Función pública

INTRODUCCIÓN

Bajo la denominación genérica de “Función Pública” se establece el régimen legal aplicable a las personas físicas que prestan servicios en la administración pública, como titulares de los diferentes cargos creados.
Las personas físicas investidas de la facultad legal para ejercer la titularidad de las funciones públicas, cualquiera sea la modalidad de acceso a la funciónejercida, son los trabajadores públicos, e integran los recursos humanos de la administración pública. Estos trabajadores tienen un régimen legal diferenciado con respecto a los trabajadores privados por la naturaleza de la tarea desempeñada, sin embargo la Constitución Nacional equipara a los trabajadores públicos con los privados en lo referente a los derechos laborales.
En el presente trabajoanalizaremos en forma general las diversas regulaciones con respecto a este sector de trabajadores, específicamente, fundándonos en la ley de la Función Pública Nº 1626/00, la Constitución Nacional, el Código Laboral y otros.
Esperamos que disfruten del trabajo.

Los Integrantes.

FUNCIÓN PÚBLICA
SIGNIFICADOS DE LA DENOMINACIÓN "FUNCIÓN PÚBLICA"
Esta denominación tiene dos significados quegeneralmente se confunden en las obras de los autores. Ella denota, como sus propios términos lo indican, la función del órgano, y también, un tanto forzadamente, el status del agente, el régimen jurídico de las relaciones que vinculan al agente con el Estado. Se trata evidentemente de objetos diferentes que deben ser tratados separadamente.
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO.
Es a este estatuto personal delfuncionario que se refiere la pregunta acerca de la naturaleza jurídica de la función pública.
Varias teorías han sido formuladas para darle respuesta.
a) La más antigua, civilista, de la época en que no se habían elaborado todavía los institutos propios del Derecho administrativo, equiparaba la función pública con la locación de servicios y el mandato, con el que guarda notorias semejanzas.Bien pronto se advirtió sin embargo que esta teoría no podía explicar la "carga pública", que por falta de consentimiento no es evidentemente un contrato, ni el orden jerárquico inherente a la función pública, ni permitía la modificabilidad de su régimen por decisión unilateral por razón de interés público.
b) Otra teoría enteramente opuesta es la que, fundándose en la unilateralidad del actode nombramiento, niega el carácter contractual de la función pública, sosteniendo que el consentimiento del particular no es un elemento esencial sino contingente, que puede desaparecer y desaparece efectivamente en las cargas públicas. Aquí hay varios fundamentos que no pueden mantenerse. En primer lugar, es arbitrario considerar el "consentimiento" como no esencial cuando que sin él elnombramiento no sería válido, puesto que no puede obligar al particular a aceptarlo si no es carga pública declarada por ley. En segundo lugar, toma como modelo la carga pública que es la excepción, en tanto que el régimen normal es el del servicio voluntario, profesional, al que la inmensa mayoría de los funcionarios accede para hacer carrera de toda su vida.
c) Teoría del contrato administrativo."Contrato", por su semejanza con los contratos del Derecho privado, especialmente en cuanto al consentimiento, pero con reglas peculiares que justificarían el calificativo de "administrativo". De cualquier manera, sigue siendo irreductible la "carga pública" que necesariamente debe comprenderse en el instituto de la función pública y rechaza su inclusión en el concepto de "contrato", puesto queevidentemente no lo es.
d) La teoría más generalmente aceptada hoy día es la de que la función pública constituye un instituto jurídico – administrativo autónomo. Tiene sus propias reglas y no hay razón para seguir asimilándolas a figuras jurídicas preexistentes, por más semejanza que exista entre ellas. La semejanza más acusada en estos últimos tiempos es la que la aproxima al "contrato de trabajo"...