Funcion Publica: Procedimiento Sancionador

FUNCION PÚBLICA: Procedimiento sancionador en la Carrera Administrativa


Oscar Del Río Gonzales,
Lic. Administración (Universidad Nacional Mayor de San Marcos); Abogado (Universidad Nacional Federico Villareal); egresado de la Maestría de Derecho de Trabajo y Seguridad Social, (Universidad Nacional Mayor de San Marcos). Actual Director General de Administración del Tribunal Constitucional.PRIMERA PARTE

Carrera Administrativa.

A manera de recuento histórico, debemos señalar que por primera vez, formalmente, se instituyó la Carrera Administrativa Pública en el Perú con el Decreto Ley Nº 11377, denominado Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, promulgado el 29 de mayo de 1950 por la Junta Militar de Gobierno presidida por Manuel A. Odría; el cual tuvo una vigencia de 34años. El trabajador público hacía su carrera civil a través de los cargos que conformaban el Cuadro de Categorías integrado por tres Grupos: Oficial, Auxiliar y Ayudante; y, a su vez, cada Grupo tenía 9 categoría, las que fueron reducidas a seis en virtud del Artículo 94º de la Ley Nº 15850. La progresión en la carrera se hacía a través de los cargos, vía ascenso.
Por Decreto Legislativo N° 276, de6 de marzo de 1984, se aprobó la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, definiendo a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con el carácter de estable prestan servicios de naturaleza permanente en la AdministraciónPública.
Este Decreto Legislativo se encuentra actualmente vigente, en tanto no entre en vigor las leyes de desarrollo de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, cuyos proyectos están en revisión por el Congreso de la República, una de las cuales está referido específicamente a un nuevo procedimiento sancionador.

2- Alcance de la Carrera Administrativa
La Carrera Administrativa comprende alos servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. En ella no están comprendidos los contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si les alcanza las disposiciones del Decreto legislativo Nº 276, en lo que les sea aplicable.
Tampoco están incluidos los trabajadores de las Empresas delEstado cualquiera sea su forma jurídica, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en ningún caso les será de aplicación las normas del Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento. Tampoco están comprendidos en la Carrera Administrativa aquellos que, laborando en organismos de la Administración Pública, fueron trasladados al Régimen Laboral de la ActividadPrivada regulada por el TUO del Decreto Legislativo Nº 728.

3- Servidor Público

Para efectos de la citada Ley de Bases, entiéndase por servidor público al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública, con nombramiento o contrato autorizado por autoridad competente, expedidos con sujeción al procedimiento y con las formalidades establecidas en la Ley, paraejercer, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares, funciones y actividades del cargo y plaza que obligatoriamente deben estar previstos en el Cuadro Para Asignación de Personal y en el Presupuesto Analítico de Personal, respectivamente, bajo sanción de nulidad..

4- Funcionario Público
Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designadopor autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza están determinados por Ley.

5- Responsabilidad
La vigente Ley de Carrera Administrativa establece que los servidores públicos, y por inclusión los funcionarios, son responsables civil, penal y...