Funcion publica

FUNCION PÚBLICA

El Estado por ser una persona jurídica y por el grado de abstracción que le caracteriza tiene necesariamente que apelar a la utilización de un conjunto de personas naturales como conducto adecuado para el cumplimiento de sus actividades. Y no solo porque estas personas sean las adecuadas, sino porque son elemento indispensable para la realización de la función de laadministración, es por esto que surge la denominación de dichos sujetos como servicidores públicos. A esa “relación laboral entre el Estado y sus servidores” es a lo que se le denomina Función Pública, es decir que esta debe ser entendida como “el conjunto de regímenes aplicables a la generalidad del personal de la administración”[1]. Con respecto a la conceptualización legal de esta figura jurídica, se hadicho que es algo restricta ya que el art. 1 de la ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones, establece que la función pública está conformada por “quienes prestan servicios personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de laadministración pública”, lo cual ha de entenderse de manera más amplia para efectos académicos, queriéndose significar con esto que dentro del concepto de función pública deben de abarcarse todos los diferentes regímenes aplicables al personal de la administración en general y no solo el que se aplica a quienes tienen una vinculación legal y reglamentaria.

En Colombia la función pública, en lo que a susdistintos regímenes se trate, ha venido presentando una lenta evolución, enmarcándose principalmente en tres etapas que a su vez constituye tres aspectos dentro del concepto de régimen de la función pública, son las siguientes EL REGIMEN TRADICIONAL, en el cual se defiende la idea en la cual “los funcionarios deben estar sometidos a reglamentaciones especiales”[2]. Otro es el caso de la distinciónentre las diversas clases de empleados, esta división debe hacerse en virtud de la teoría de los actos de poder y actos de gestión dependiendo si el empleado en su función se encuentra en cumplimiento de los actos de poder (actúa en su condición de Estado), o si la actividad se realice en cumplimiento de los actos de gestión (se iguala el Estado a los particulares). Por lo anterior las personasque se enmarcan en un margen de actuación laboral dentro de lo concerniente a los actos de poder se gobernaran por el derecho público y los que no, les será aplicable la normatividad o régimen laboral de los empleados particulares. La otra evolución dentro de la historia colombiana de la función pública es el concepto de carrera administrativa que se “traduce en el estatuto que reglamenta losderechos y deberes de los funcionarios y de aquellas personas que aspiran a ingresar al servicio oficial.”[3]

Ya ubicados dentro de este marco conceptual, hay que decir que las personas que prestan sus servicios a la administración pública pueden estar vinculadas a esta por medio de varias formas. Una de estas vinculaciones se presenta en la calidad de los servidores públicos, concepto general queabarca otras subespecies de categorías de empleados.

SERVIDORES PÚBLICOS

El marco constitucional respecto de esta calidad de funcionarios se encuentra dispuesto en el artículo 123 de la C.P., el cual nos dice que “son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios”. Eldesarrollo legal de esta norma constitucional se encuentra en el artículo 5 de la ley que regula el empleo público, ley 909 del 2004, donde se clasifican los empleos en diversas categorías, tales como: empleos de elección popular, empleos de carrera administrativa, empleos de periodo fijo, empleos de trabajadores oficiales, empleos de trabajadores oficiales y empleos de libre nombramiento y...