Funcion reguladora

ORGANISMOS REGULADORES

El término regulación alude a "...un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción11 asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo conel interés social."
1. LA REGULACIÓN Y EL ESTADO
La reforma del estado, la privatización y la mayor autonomía de numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el tapete de actualidad el tema de la regulación.
Al principio se vinculó casi exclusivamente a procesos de liberalización financiera y privatización de servicios (como telecomunicaciones y electricidad).Posteriormente, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez más en evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros ámbitos del quehacer económico y social, abarcando servicios tales como el transporte y los recursos naturales. El Estado Regulador implica la hegemonía de la regulación como forma de gobierno. El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra enun rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia. "...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la función de proteger a los consumidores de las empresas con poder de mercado y de proteger las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos."
Edwin Quintanilla, 2004.
1. Motivos para regular:
Garantizar el acceso alservicio (universalidad), como en la fijación de tarifas básicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos.
* Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos.
* Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios públicos. Por ejemplo, mediante la regulación de precios respecto a la calidad deseada del servicio.
* Estimularla innovación. El regulador debe crear el ambiente para el crecimiento y desarrollo del servicio.
* Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia.
* Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre las nuevas empresas y las ya existentes.

2. Lo que se debe regular:

*Los estándares técnicos y operativos de los operadores y de sus operaciones
* Los estándares de calidad del producto y/o servicio que ofrecen.
* Los precios.

2. AUTONOMÍA DE LA FUNCIÓN REGULADORA
Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los regulados (administrados), de lasautoridades políticas y de los usuarios, así como, de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la legitimidad que ampare sus decisiones.
1. Relación entre el financiamiento y la autonomía en la regulación:
Más allá de su inserción formal en el aparato público, buena parte de la independencia efectiva del regulador está asociada a su financiamiento. Ambos aspectos están, porotra parte, bastante vinculados. Normalmente cuanto más autónomo del gobierno es un Organismo Regulador, también lo es su fuente de financiamiento. En efecto, un organismo regulador ubicado dentro de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. Ello establece, con mucha frecuencia, límites al volumen y la utilización de los recursos, redundando en remuneraciones pococompetitivas, equipamiento deficiente y mayores posibilidades de captura del regulador. El menor costo puede traducirse, así, en un sacrificio considerable de la efectividad. El extremo opuesto, de absoluta autonomía del regulador, implica la independencia en materia financiera a través de una contribución mandataria de los mismos administrados. En este caso, la calidad y efectividad tienden a verse...