Funcionario Publicos

LOS SERVIDORES DEL ESTADO
 
Hay notables discrepancias en la doctrina de los distintos países, e inclusive entre los autores de un mismo país, en relación con los conceptos de agentes, funcionarios y empleados públicos y demás calidades de individuos que prestan servicios a la administración pública. En algunas ocasiones, las diferencias advertidas entre los teóricos provienen de las queexisten entre los sistemas nacionales de legislación, y entre otras, de las concepciones doctrinarias de cada autor. Dada la visible influencia ejercida en nuestro derecho, por Francia e Italia, resulta útil analizar la doctrina dominante en ambas naciones sobre tales materias., antes de examinar esos conceptos en la legislación venezolana.
 
DOCTRINA FRANCESA
 
En la obra de León Duguit, se designa«agente público» a toda persona que participa, ya sea de manera permanente, temporal o accidental, en la actividad pública, sin tener el carácter de gobernante directo o representante, siendo indiferente la naturaleza de sus actos, ya sean de orden jurídico o bien consistan en simples operaciones materiales.  Según aquel autor, todo el mundo reconoce que hay entre los numerosos agentes públicosuna distinción por hacer, pero reina el mayor desacuerdo sobre el fundamento de esta distinción y sobre las consecuencias que de ella deben desprenderse. Duguit divide los agentes públicos en dos grandes clases:
 
Los agentes funcionarios y los agentes empleados. Agentes funcionarios son los que participan de una manera permanente y normal en el funcionamiento de un servicio público, cualquieraque sea el carácter de los actos que realizan, actos jurídicos o simples operaciones materiales; por eso, ajuicio de Duguit, los agentes y subagentes de correos y telégrafos que participan de una manera permanente en cumplimiento de este servicio, son funcionarios; asimismo los obreros del servicio público, siempre que participen de una manera permanente y normal en un servicio publico.
 
Encambio, el agente empleado es el que participa de una manera momentánea o accidental en el funcionamiento de un servicio público. Según una jurisprudencia constante expresa el citado autor los procesos surgidos entre la administración y los funcionarios con ocasión de la función son de la competencia de los tribunales administrativos; al contrarío, los procesos entre la administración y los agentesempleados son de la competencia de los tribunales judiciales (Duguit,1928:TIII: 1-22).
 
Gastón Jéze clasifica los individuos que dedican su actividad a los servicios públicos en cuatro categorías, a saber: gobernantes, agentes del servicio público propiamente dichos, auxiliares y requisados. El rasgo común de todos estos individuos es que realizan prestaciones de actividad personal en favor delfuncionamiento de los servicios públicos. Los gobernantes intervienen en la creación de los servicios públicos: tales son los diputados, los senadores y los ministros los agentes del servicio público propiamente dichos, o sea, los funcionarios, aseguran mediante su actividad personal el funcionamiento de un servicio regular: tales son los prefectos, alcaldes, concejales, jueces, oficiales delejército, soldados, agentes de policía, profesores, maestros, ingenieros. Los auxíliares prestan temporaria, excepcional y ocasionalmente su actividad para el funcionamiento de un servicio regular. Los requisados prestan su actividad para el funcionamiento de un servicio público, pero no de manera voluntaria, sino por la fuerza, mediante la rnanifestación unilateral de voluntad de un agente público(Jéze, r948:T.III: 237).
 
Berthélemy, por su parte, afirma que los funcionarios son en general, «aquellos que habiendo aceptado un nombramiento de la administración para un cargo  determinado, colaboran de manera continua en la gestión de la cosa pública». Dentro de ese concepto quedan incluidos, según el expresado tratadista, funcionarío ocasionales de carrera, los que ejercen funciones...