Funcionarios o Poderes Publicos En El Codigo pEnal

LOS FUNCIONARIOS O SERVIDORES PÚBLICOS EN EL CÓDIGO PENAL

LUIS NEISER LAURA ORTIZ (*)







SUMARIO:



I. INTRODUCCIÓN. II. CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. III. EL SERVIDOR PÚBLICO. IV. LA AUTORIDAD. V. TRABAJADOR PÚBLICO. VI. LOS ASESORES. VII. FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA. VIII. BIBLIOGRAFÍA.







I.INTRODUCCIÓN:



El funcionario público es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrática estatal de nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la característica especial de su labor, frente a los órganos de control del estado. Entonces el funcionario público es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento (por ejemplo el GerenteRegional de Educación del Gobierno Regional de Arequipa) o elección popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa); a los funcionarios públicos la ley les otorga un poder de decisión con la finalidad de concretar los fines del interés social. Sin embargo, hasta aquí, aparentemente resulta muy claro el concepto de funcionario público; pero sin embargo nuestro derechoadministrativo manifiesta notables dificultades para ofrecer un concepto válido y universal sobre lo que debe entenderse por funcionario público y podríamos atribuir estas dificultades, entre otras tantas, a la diferencia del significado vulgar del termino funcionario público con el concepto jurídico, la equiparación que hacen algunos autores del termino funcionario público con el de servidor público oempleado público, la imprecisión conceptual respecto de los autores que diferencian los conceptos de funcionario público o servidor público, a lo que se suma las diferentes definiciones del indicado concepto que hacen nuestras propias leyes; todo lo cual, determina que no exista un concepto universal, por lo menos, a nivel de jurisdicción interna, de funcionario público.







II.CLASIFICACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.



Sólo a manera de referencia se precisa la clasificación doctrinal de los funcionarios públicos. Así tenemos:



Según la finalidad de su labor: funcionarios de Procuración y de Administración: siendo los primeros los que poseen facultades de “imperium” o mando sobre los demás.



Según su modalidad de contratación: funcionarios de carrera y decontratación, donde los primeros tiene una vinculación estatutaria con la Administración pública y gozan de los derechos y privilegios legales (titulación, permanencia, retribución a cargo del presupuesto estatal, ascensos, previsión social ), mientras que los segundos (generalmente eventuales o suplentes), en constante incremento, son contratados por tiempo determinado, no gozan (por lo general) devacaciones, previsión social, etc.



Según su ámbito territorial: funcionarios nacionales o locales, de gobierno central, regional, comunal.



Según el régimen jurídico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser funcionarios de régimen general, y de regímenes especiales (por ejemplo, el personal militar y policial, los Magistrados judiciales y fiscales, los funcionarios delos organismos autónomos, los funcionarios municipales, entre otros).



Así también podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los funcionarios políticos: (los electos por votación popular: Presidentes, Vice presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.), de confianza política o técnica (cubren puestos de gran importancia y de decisión: Vice Ministros, Directores Generales, Secretariosde Estado, Secretarios generales, Administradores, etc.), funcionarios interinos (quienes cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen), funcionarios accesitarios (quienes por disposición legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los titulares). funcionarios de iure (legítimamente investido) funcionarios de facto o de hecho (adolecen de deficiencias o...