funciones de la politicas publicas

FUNCIONES Y NIVELES DE PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Algunos fundamentos teóricos: ¿por qué planificar?
En el contexto más amplio, la planificación es un aspecto explícito o implícito del proceso de liderazgo en una nación, el cual implica información, interpretación, definición, orientación, anticipación, coordinación y evaluación de una acción sostenida de gobierno.
Cuandose formaliza e institucionaliza la planificación como parte de un proceso gubernamental, surgen elementos de información, alternativas, posibles consecuencias, costos económicos y políticos en la toma de decisiones; y también elementos de coordinación, consistencia y seguimiento en la acción para lograr los objetivos adoptados. Así, la planificación es parte inherente del proceso de gobernar einstrumento de cambio.
A partir del principio de racionalidad, cualquier individuo, dentro de ciertos supuestos, adoptará una decisión óptima si hace el mejor uso posible de medios alternativos para conseguir un objetivo concreto (Hayek, 1945). El problema se complica cuando lo llevamos de la esfera de las necesidades individuales al campo de las necesidades sociales. No existe el conocimientocompleto por razones de agregación, incertidumbre, complejidad o indeterminación de las llamadas demandas sociales. En estas circunstancias, de cara a la decisión compleja de la asignación óptima de recursos que le pertenecen a la sociedad en su conjunto, ésta se delega en lo que frecuentemente se llama planificación, construida a partir de variables interrelacionadas y de la interrelación de diferentesindividuos o actores con un conocimiento parcial.
En consecuencia, la clave de esta decisión reside en el hecho de que quien la toma finalmente (a quien genéricamente podríamos denominar decisor), tendrá que hacerlo con información que no posee en primera instancia sino que alguien le facilita. De esta manera, los diferentes mecanismos de transmisión de conocimiento hasta el decisor (oplanificador) constituyen, en sí mismos, un problema a resolver por cualquier teoría que pretenda explicar procesos económicos; el reto está, entonces, en definir cuál es la mejor manera de emplear el conocimiento inicialmente disperso en un colectivo de individuos (Azqueta et al., 2004).
En dicho orden de ideas, la planificación estratégica es el proceso dinámico, sistémico y participativo que se siguepara determinar las metas de un gobierno u organización y las estrategias que permiten alcanzarlas. Presupone objetivos, instrumentos, actores y recursos.

2. Funciones básicas de la planificación
Por lo general, las tareas de diseño, concertación, ejecución, coordinación y evaluación de las políticas públicas se desarrollan sin un marco de planeamiento estratégico que permita ordenar yorientar las acciones hacia el desarrollo integral de un país, región o municipio. Al no estar claros o explícitos los objetivos estratégicos o grandes metas, la asignación de los recursos se determina de manera caprichosa y hacia múltiples direcciones, que no siempre pueden estar en sintonía con las prioridades o necesidades básicas.
Por estos motivos, instituciones como la CEPAL y el ILPES, con baseen las experiencias de los gobiernos de la región, han planteado la necesidad de promover e institucionalizar cuatro funciones básicas de la planificación:

i. Prospectiva o visión de largo plazo.
ii. Coordinación o coherencia.
iii. Seguimiento y evaluación, y
iv. Concertación o negociación estratégica.

Este planteamiento, independientemente de la institucionalidad que prevalezca, tendríacomo razón de ser concentrar los esfuerzos de planificación en tareas fundamentales para garantizar cohesión e impacto en el funcionamiento de las políticas.

2.1. Función de prospectiva o visión de largo plazo:

Se instaura para romper con el cortoplacismo tradicional de las políticas públicas; para introducir en ellas una visión de más largo plazo; para aprender a construir futuros...