Función Pública

LA FUNCIÓN PÚBLICA PERUANA

I. GENERALIDADES
La concepción de la Función Pública en nuestro país, ha estado configurada en razón del rol intermediador del Estado tradicional, donde según ese criterio los Gobiernos debían encarnar, cautelar y ser cautivos de los intereses de los grupos dominantes.
El orden y la estabilidad necesaria para garantizar la vigencia hegemónica del Poder, sólopodía conseguirse si las acciones del Estado, pocas veces dirigidas a la satisfacción de las necesidades nacionales, estaban encauzadas dentro de un aparato administrativo que mantuviera su propia inercia, manejable y condicionado a dichos intereses.
En consecuencia, la Administración Pública, sólo podía dedicarse al desarrollo de acciones meramente instrumentales, cuyo alcance estaba desprovistode real significación social y cuyos responsables o encargados de desarrollar sus actividades adolecían de toda perspectiva política y social transformadora.
Una administración Pública ajena al interés nacional desfasado del contexto político, económico y social, resultaba pues, necesaria y fundamental dentro del esquema predominante en el país y en consecuencia, la Función Pública y su ejerciciono podían ser derivados ni asumidos como derecho propio, por otras instancias sociales que no fueran los propios elementos intermediadores y garantes del interés tradicional.
Dentro de este contexto el empleado público era considerado como un instrumento que debía desarrollar actividades meramente operativas o técnicas. Debía estar alejado de todo aquello que no fuera su propia función ejecutora,no asumiendo, por tanto, el papel que le corresponde al servicio de la nación y de agente de transformación de su realidad.
Este enfoque condicionaba y aún condiciona actitudes en el trabajador las cuales se manifiestan en su ineficacia, indiferencia, conformismo y falta de compromiso social, asumidas como naturales e insuperables características; y desde esta posición, encargado de reproducir yde mantener las relaciones de marginación y concentración existente en la sociedad.
Otro tanto se podría decir en lo que respecta a la Colectividad Nacional, ésta quedaba totalmente separada de la Administración Pública y sus trabajadores, produciéndoles graves y profundas diferencias entre ambas, favoreciendo con ello el mantenimiento del statusquo, al distraerse la verdadera esencia delproblema, por ejemplo, en disquisiciones relativas a la demora u obstaculización de los trámites administrativos, que siendo muy importante no constituye el aspecto más trascendente en la relación del Estado con la sociedad.
A partir de ello las funciones que debían caracterizar al Estado, relativas al Servicio Público, nunca fueron precisadas ni sistematizadas en base a las reales necesidades eintereses de la Población, y por ende, su imagen era y es totalmente negativa y no acorde con las exigencias de una sociedad caracterizada por profundas diferencias estructurales.
En consecuencia, Estado, Trabajador y Comunidad Nacional formaban y forman cuerpos inconexos e inclusive contradictorios todo lo cual coadyuva al sistema vigente.
A la luz, de los principios contenidos en nuestra CartaFundamental, se hace necesario rescatar la esencia de este problema definiendo las relaciones de las tres instancias sociales: Estado, Trabajador (Servidor o Funcionario) y Comunidad Nacional; interrelacionándose en forma dinámica para lograr una acción unitaria y eficaz que se traduzca en una nueva concepción para el ejercicio de la Función Pública que ha sido ratificada en su jerarquía constitucionalen 1993.
Desde esta perspectiva, la determinación de las funciones del Estado serán resultado de las demandas concretas de la sociedad en proceso de cambio y de sus objetivos últimos de Bienestar y Seguridad ampliamente desarrollados en el primer capítulo de este libro.
La Administración Pública, conceptualizada como una organización social, es la encargada de atender estas demandas y...