Función Pública

ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

Adalberto Valenzo Martínez[1]

Introducción.
La discusión sobre la Reforma del Estado debe estar guiada por un ánimo de crítica constructiva e ideología democrática, para revelar con toda claridad las deficiencias tanto normativas como operativas que padece la vida orgánica del Estado Mexicano, y entonces, adoptar medidas de cambio o innovación institucional quepropicien que se instalen, como una práctica regular, la observancia del orden jurídico, el respeto auténtico a los derechos humanos, así como el desarrollo educativo, económico, cultural de la sociedad, dejando atrás el lastre histórico de autoritarismo, corrupción enraizada, atraso general, marginación y pobreza.

En ese sentido, el tópico que se aborda en el presente trabajo reviste unaespecial relevancia porque se refiere a la posibilidad que debe tener todo ciudadano de acceder a la función pública dentro de los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), en los espacios no reservados a las vías electorales en sentido estricto, sobre la base de sus capacidades, preparación y habilidades; con un énfasis en la trascendencia que puede tener la efectividad del ejerciciode ese derecho para la construcción de un aparato gubernamental que verdaderamente responda a la justificación onto-teleológica a la cual debe obedecer, conforme al postulado de que “todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste”, que forma parte del principio inmutable de soberanía popular consagrado en el artículo 39 de nuestra Carta Magna.

Delimitaciónconceptual.
El concepto de función pública es referido con mayor frecuencia al aspecto laboral, esto es, a la relación entre el Estado como patrón asimilado y las personas que trabajan para él. Así, por ejemplo, encontramos la siguiente definición[2]: “...Es la relación jurídica laboral que existe entre el Estado y sus trabajadores. Difiere del servicio en sí que prestan los trabajadores, que responde aconceptos de actividad pública, servicio administrativo o servicio público. Esta separación conceptual, no desvincula a la función pública con su objetivo que es la idea de “servicio” y que domina la concepción europea de la función pública inspirada en el ‘servicio civil’ británico…”

Sin embargo, en la presente reflexión me refiero a la función pública desde otra perspectiva, atendiendo a lafinalidad elemental a que deben responder todos los órganos e instituciones del poder público, que es concretizar mediante una serie de actos la voluntad popular de satisfacer las necesidades esenciales del individuo y la consecución de los más altos anhelos de la comunidad en su conjunto; ligada a la idea de que cualquier ciudadano puede formar parte del cuerpo de empleados o servidores queencarnan esa función. De esto último parto para desarrollar la propuesta de reforma constitucional que en esta oportunidad formulo.

Marco normativo.
El artículo 35 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consigna:
“Son prerrogativas del ciudadano:
[…] II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión, teniendo las calidades que establezca la ley; […]”

Este precepto constitucional, como podemos apreciar, reconoce el derecho de todo ciudadano mexicano a poder encarnar los órganos e instituciones depositarios del poder público, en dos vertientes, por un lado para ocupar cargos netamente representativos como son los de elección a través del voto popular, y por otro, para ser nombrado encualquier distinto empleo público, cuando se cuente con las calidades o condiciones que estén previstas en la ley; esta última es en la que se centra nuestra reflexión.

También a nivel de tratados internacionales, que siguen en jerarquía normativa a la Constitución, se encuentra establecido este derecho de los ciudadanos de acceder a los cargos o empleos público, pues en ese sentido encontramos...