Fundamento de calculo tarifario


TARIFAS del servicio público de DISTRIBUCIÓN ELECTRICA a cargo de las concesionarias "EDENOR S.A.", "EDESUR S.A." y "EDELAP S.A.
Fundamentos para su determinación y cálculo
Evolución desde la privatización

A partir del dictado de la Ley N° 24.065 de Marco Regulatorio Eléctrico se produjo una profunda reforma y reorganización del sector eléctrico argentino, realizado en base a principiosde tarifación sustentados en la racionalidad económica, procura de eficiencia asignativa en el uso de los recursos, la introducción de competencia en los segmentos posibles y regulación tarifaria en los segmentos constituidos en monopolio natural.
El basamento legal del ordenamiento actual del sector eléctrico se sustenta en la referida Ley N° 24.065, su predecesora la Ley N° 15.336 y las normasreglamentarias emanadas del Poder Ejecutivo Nacional.
Como política general se han fijado como objetivos: a) el proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; b) promover la competitividad de los mercados de producción y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo; c) promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación yuso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribución de electricidad; d) regular las actividades de transporte y distribución de electricidad asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables; e) incentivar el abastecimiento, transporte, distribución y uso eficiente de la electricidad fijando metodologías tarifarias apropiadas; y f)alentar la realización de inversiones privadas en producción, transporte y distribución asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible1.
I. Principios de racionalidad económica
El principio general orientador es el de racionalidad económica, y dentro de ella, procurar la eficiencia en la asignación de los recursos. Los criterios incorporados para la determinación de los precios en elSistema Integrado Nacional (SIN), pueden sintetizarse de la siguiente manera2:
1. Se establece el criterio de competencia como factor del desarrollo de la actividad productiva en el sector. Pieza clave en ello es la desintegración vertical de las empresas energéticas del Estado previamente existentes, y el establecimiento de un mercado de generación, calificado como de interés general y definidocomo una actividad productiva de iniciativa privada con múltiples operadores que compiten entre sí.
2. Se promueve la eficiencia económica a partir del concepto de tarificación a costo marginal de largo plazo para definir el precio del recurso “energía eléctrica”, lo que tiende a optimizar la utilización de los recursos de energía primaria y los de capital volcados al sector.
En tal sentido seconstituye un Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), que sanciona precios horarios de la energía en base al costo marginal de la oferta, utilizando una lista de mérito configurada con el costo medio de producción de corto plazo de cada unidad generadora, más un diferencial “por potencia” que remunera la expansión de la capacidad. Esta última remuneración tiende a reflejar el concepto económico de laescasez de capacidad, valuado a través del “costo de la energía no suministrada”. Esta forma de definir los precios de la energía eléctrica tiende a asimilarse al concepto que en la literatura económica se reconoce como “costo marginal de largo plazo” de la electricidad.
3. Dado que la demanda de electricidad representa la valoración de la utilidad que le adjudica la sociedad, el precio demercado emergente de la igualación de la oferta y la demanda constituye una señal válida tanto de la escasez como de la utilidad del recurso. Este mecanismo de determinación del precio de mercado, propugna entonces implícitamente el uso racional del recurso.
En tal sentido, se establece como principio el procurar la mayor transparencia de precios posible entre las distintas etapas del proceso...