fundamentos de derecho administrativo

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO


PRIMER CAPITULO: GENESIS Y FORMACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo se ha configurado a partir de una convicción de un tratamiento jurídico diferenciado a un sujeto o unos sujetos de derecho, bien sea la razón de su esencia o naturaleza , o en atención a la actividad que desarrollan o desarrollan. - no es la apreciación de unconjunto actividades o conductas que merecen ser reguladas-

Se da por la urgencia ideológica de regular situaciones tradicionalmente regladas por el derecho privado diferente al convencional, convirtiendose esta distinción en el elemento diferenciador de la aparente especulación ideológica con pretensiones teóricas.

La practica de dictar reglas de manera atípica referentes a algunoscomportamientos de los estamentos públicos es en ultima instancia, el fenómeno que justifica la génesis de la construcción teórica del derecho administrativo.

El reconocimiento de esta realidad lleva a una doble connotación del derecho administrativo:

1)será el conjunto de normas que se le da un tratamiento jurídico distinto a las actuaciones de las instancias publicas.
2)Será el conjunto de pautasteóricas que trazan la justificación y la base de la formación de estas normas jurídicas distintas.

Es relevante insistir en la complementariedad y unidad de ambas perspectivas, no se puede concebir la parte general (fundamentos teóricos) sin atender lo especial (construcción jurídico positiva).

El derecho administrativo en su origen sufrió una crisis de identidad y esto fue lo que llevo acrearla , es decir, de la consciente identificación teórica de la necesidad de que existan unas normas distintas en su esencia a las del derecho común, cuando estas reglen situaciones publicas en general o administrativas en particular.

Lo fundamental es entender los motivos de la supervivencia de regímenes normativos frente a hipótesis similares.

A. FUNDAMENTO TEORICO DE LA NEGACION DEL DERECHOADMINISTRATIVO

De acuerdo con lo dicho en la premisa del capitulo si el derecho administrativo históricamente se ha fundado en la distinción de regímenes cuando quieran que se verifiquen algunas circunstancias, su negación consiste en el desconocimiento de esta distinción, es decir, en una proclama a la igualdad entre regímenes normativos, administrativos y comunes.

Sin profundizar en elderecho a la igualdad, este ha sido uno de los mayores logros del liberalismo y en general del estado de derecho:

1.la prohibición que tiene el legislador de hacer discriminaciones entre distintos sujetos de derechos.
2.La obligación que tiene el legislador de mirar las diferencias entre los sujetos de derecho con la finalidad de no incluirlas y evitarlas al momento de hacer las leyes.
3.Laprohibición que tienen las diferentes autoridades publicas de hacer discriminaciones entre sujetos de derechos en cumplimiento de la ley.

Fruto de la ideología liberal burguesa se ha manifestado principalmente a través de dos situaciones:

1.la igualdad ante la ley
2.la igualdad ante el pago de impuestos.

Es importante la reflexión de la primera, ya que la existencia de dos regímenesparalelos (D* común y D* Admin.) implicaría que se violara el principio a la igualdad.

El principal logro del Estado de Derecho posrevolucionario es el reconocimiento de antiguos y nuevos estamentos públicos como sujetos públicos, es decir, sujetos de derecho. Si la condición de sujeto de derecho implica tener derechos y obligaciones, entonces la discriminación entre sujetos de derecho publico yderecho privado es contrario al principio liberal de la igualdad con la que se cimienta la nueva forma del Estado. La discriminación se hace evidente cuando se analizan relaciones entre sujetos publico y privados.

Es comprensible cierta discriminación desde el plano constitucional, en lo atinente a su contenido orgánico, pero no desde su plano administrativo que se caracteriza por la interacción...