Fundamentos de derecho financiero

«FUNDAMENTOS DE DERECHO FINANCIERO Y
TRIBUTARIO»

Lección 1. El Derecho Financiero: los
ingresos públicos
SUMARIO

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A) La actividad financiera. Las disciplinas financieras y el Derecho Financiero. Concepto de
Derecho Financiero. La conexión entre los ingresos y los gastos públicos. Contenido del
Derecho Financiero.
B) Los ingresos públicos. Concepto y criterios de clasificación.
a)Ingresos patrimoniales.
b) Los ingresos crediticios. La deuda pública.
c) Ingresos tributarios. Concepto y clases de tributos: impuestos, tasas y
contribuciones especiales. Los precios públicos

A) La actividad financiera. Las disciplinas
financieras y el Derecho Financiero
• Actividad financiera (AF): actividad encaminada a la obtención de ingresos
y a la realización de gastos, con losque poder atender determinadas
necesidades
• AF: realidad social que puede ser analizada desde diversos puntos de vista:
económico, sociológico, jurídico, político, etc.

• Nosotros lo estudiaremos desde una perspectiva jurídica, analizando los
aspectos jurídicos de la AF de los entes públicos (ordenación jurídica de la
AF), entendida como actividad orientada a la obtención de los ingresosnecesarios para atender los gastos públicos.
• Características: actividad pública / instrumental o medial (porque no
satisface inmediatamente una necesidad pública) / de doble vertiente y
regulación para el ingreso y para el gasto

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A) Concepto de Derecho Financiero. La
conexión entre los ingresos y los gastos
públicos
• Concepto Derecho Financiero: Conjunto de reglas y principiosque regulan
la actividad financiera de los entes públicos.
• Concepción objetiva y subjetiva del Derecho Financiero
• Dos grandes vertientes:
• Ingresos: crediticios, patrimoniales, tributarios, monopolísticos, etc.
• Gastos: Derecho Presupuestario (procesos jurídicos de asignación,
ejecución y control del empleo de los recursos públicos)
• Diferentes reglas y principios respecto de ingresosy gastos públicos,
aunque existe una evidente conexión entre ambos (necesaria para la
consecución de la justicia financiera).

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B) Los ingresos públicos: relevancia
Importancia relativa de las fuentes de ingreso del Estado (2010).
INGRESOS PATRIMONIALES 2,5%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4,4%

OPERACIONES DE CAPITAL 1,5%
ACTIVOS FINANCIEROS 2,3%

TASAS Y OTROS INGRESOS
2,2%IMPUESTOS
INDIRECTOS 14,8%

IMPUESTOS DIRECTOS Y COTIZACIONES SOCIALES
72,30%

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a) Ingresos patrimoniales

• Concepto: los producidos por la explotación y enajenación de los bienes
que constituyen el patrimonio de los entes públicos.
•

Bienes de dominio público: bienes de titularidad pública, afectos a uso
general o servicio público. Pueden producir ingresos tributarios, pero sufinalidad no es producir ingresos
• Inalienables, inembargables e imprescriptibles

• Bienes patrimoniales: de titularidad pública que no tienen carácter demanial.
Producen ingresos patrimoniales de derecho privado.
• Son embargables, salvo que estén afectos a un servicio o a una función
pública (vid. STC 166/1998, y arts. 30.3 LPA, 173.2 TRLRHL, y art. 23
LGP)
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b) Los ingresos crediticios.La deuda pública (1)
• Concepto de deuda pública: ingresos obtenidos por los entes públicos a
cambio de una retribución y con la obligación de devolver (amortizar)
transcurrido un cierto tiempo.
• Características:
• Genera un ingreso actual, pero un gasto futuro
• Naturaleza jurídica: contractual (préstamo=voluntariedad)
• Ingreso de carácter extraordinario (¿?)
• Clases:
• Interior oexterior (art. 99 LGP)
• Singular o general
• Plazo de Amortización:
• A corto (hasta 18 meses): Pagarés y Letras del Tesoro
• A medio (hasta 5 años): Bonos del Estado
• A largo plazo (+ 5 años): Obligaciones del Estado
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b) Los ingresos crediticios. La deuda pública (2)

• La deuda pública (DP) en la Constitución:
- Exigencia de ley para emitir Deuda pública
- Sometimiento al...