Fundamentos para la Elaboracion de un Plan Nacional de Búsqueda y Salvamento

Fundamentos para la Elaboracion de un Plan Nacional de Búsqueda y Salvamento
Introduccion
En los anexos 11 y 12 de la OACI, se expone la finalidad de los servicios de tránsito aéreo (ATS) y de búsqueda y salvamento (SAR), así como sus funciones, pero ni su finalidad ni sus funciones pueden realizarse debidamente, a menos que exista una organización que permita dirigir estos servicios y sehayan determinado los métodos necesarios para lograr la finalidad perseguida para cada una de las especialidades nombradas.
Dado que la seguridad de la aviación civil constituye la meta deseada de toda Administración, la administración de los servicios ATS y/o SAR (según corresponda) se tiene que concebir teniendo presente que la utilización segura y eficiente del espacio aéreo constituya sufinalidad primaria, para lo cual debe contar con un mecanismo de gestión y supervisión, que tenga a su cargo la política general, la planificación, el personal y el presupuesto capaz de satisfacer las necesidades operacionales del servicio bajo su dirección. Este nivel gerencial debe ocupar un rango elevado en la jerarquía estatal, para poder lograr la asignación de un porcentaje equitativo de todos losrecursos económicos disponibles y, referido específicamente al SAR, que se reconozca la importancia del papel desempeñado por este servicio en lo concerniente a la determinación de prioridades y política general de la administración de la aeronáutica civil del país.
Corresponde al organismo responsable de la dirección del SAR, administrar los recursos asignados al servicio, de modo que alemplearse se organicen y coordinen con eficacia y rapidez en las operaciones de búsqueda, de salvamento o de ambas clases, lo cual, obviamente, exige que los niveles de gestión y supervisión dispongan de funcionarios con gran experiencia, capaces de efectuar un planeamiento anticipado y cuidadoso para establecer un organismo SAR dotado de un plan nacional SAR, un plan de operaciones por cada CentroCoordinador de búsqueda y salvamento (RCC) y de los medios para ponerlos en práctica.
Las operaciones SAR pueden adoptar diversas formas, dependiendo de la magnitud o complejidad de la situación planteada y de la capacidad y especialización de los equipos necesarios. El Anexo 12 de la OACI establece las pautas para que los Estados contratantes dispongan de lo necesario a fin de establecer y prestar elservicio SAR durante las 24 horas dentro de sus territorios, determinando además, que las partes de alta mar o zonas de soberanía indeterminada, se fijarán a partir de acuerdos regionales quedando entendido que los servicios se establezcan y presten de acuerdo con las disposiciones del anexo de referencia, ayuda que se efectuará prescindiendo de la nacionalidad de las aeronaves o supervivientes.Relación del Servicio SAR con el Plan de Navegación Aérea
De conformidad con el Artículo 28 del Convenio, cada Estado contratante es responsable del suministro de instalaciones y servicios en su territorio, los cuales se incluyen en el Plan Regional de navegación aérea (ANP) de la OACI.
Estos planes contienen recomendaciones que los gobiernos pueden seguir en sus programas nacionales deinstalaciones y servicios de navegación aérea, con la seguridad de que unos y otros, si se proporcionan de acuerdo con el ANP correspondiente a su región OACI, formarán con los demás Estados de la misma región, una red general que será adecuada durante mucho tiempo. El ANP comprende también todo procedimiento especial que se estime necesario para complementar los procedimientos de carácter mundialcontenidos en los Anexos del Convenio de Chicago y en los Procedimientos para los Servicios de Navegación Aérea (PANS).
Responsabilidad Gubernamental
Las responsabilidades de un gobierno respecto a la aviación civil son considerables y complejas, las cuales no disminuyen en razón de las deficiencias que presente el mecanismo disponible para ejercerla.
La autoridad de aviación civil, aún cuando...