FUNDAMENTOS

Fundamentos Metodológicos, Conceptuales y Operativos del
Enfoque Costo - Eficiencia y Necesidades Básicas en la
Evaluación Social de los Proyectos Sociales
Versión Final

Preparado para ILPES por:
Héctor Gutiérrez
Departamento de Economía - Universidad de Chile
Santiago de Chile, Septiembre de 1993.
Indice

Presentación.............................................................................................................................. iii

Capítulo 1 La Preparación y Evaluación de Proyectos
1.1 Introducción: ¿Más o mejores inversiones?

............................................................... 1

....................................................................... 2

1.2 La necesidad de identificar los mejores proyectos............................................................. 3

1.3 La evaluación social como respuesta al desafío del desarrollo .......................................... 4
1.4 La preparación de proyectos y la identificación de alternativas de proyectos ..................... 5
1.5 La necesidad de jerarquizar los proyectos
1.6 La equidad distributiva de los proyectos
1.7 El ciclo de proyectos......................................................................... 6
............................................................................ 8

........................................................................................................ 11

Capítulo 2 La Evaluación Social de Proyectos Sociales

............................................................ 13

2.1 La identificación de beneficios y costos sociales: ElEnfoque de Eficiencia ..................... 14
y los Tres Postulados Básicos de Harberger
2.2 Aplicación de los tres postulados a la evaluación social de proyectos: ............................ 20
identificación de precios sociales
2.3 La evaluación social es más que simple corrección de precios de mercado .................... 26
2.3.1. Caso 1: Instalación de servicios de agua potable................................................. 27

2.3.2. Caso 2: Instalación de servicios de alcantarillado

................................................ 29

2.4 Fundamentos de evaluación social de proyectos: El origen del enfoque ......................... 32
de eficiencia y del enfoque de ponderaciones distributivas
2.5 Las ponderaciones distributivas como herramienta para.................................................. 42
considerar la equidad distributiva de los proyectos
2.6 La evaluación social de proyectos que satisfacen necesidades básicas: ......................... 44
La conceptualización de Harberger como alternativa a las
ponderaciones distributivas
2.7 Las dificultades para evaluar proyectos sociales

............................................................. 51

2.7.1. Lasdificultades para valorar los beneficios de los proyectos de salud .................. 53
2.7.2. Las dificultades para valorar los beneficios de los proyectos de educación .......... 54
2.8 ¿Es realmente útil evaluar proyectos sociales?:
La conveniencia de prepararlos
Capítulo 3 El Método Costo-Eficiencia

............................................................. 57..................................................................................... 59

3.1 Costo-Eficiencia como método para identificar la mejor
alternativa de proyecto

.................................................. 60

3.2 Ejemplos clásicos: Reemplazamiento de equipos y proyectos ......................................... 62
de generación de electricidad
3.3 Costo-Eficiencia aplicado a proyectos sociales............................................................... 64

3.4 La identificación de metas a cumplir con el proyecto:
El rol de las políticas sociales

...................................................... 66

3.5 Enfasis en la preparación del proyecto: identificación de demandas y ............................. 68
el rol del sistema de información social

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