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Conflictos de intereses: normas y conceptos

Este comentario, junto a los documentos que analiza, está disponible en www.anuariocdh.uchile.cl

José Zalaquett
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de Chile, Doctor Honoris Causa por las universidades de Notre Dame y City University of New York. Es profesor de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de laUniversidad de Chile. Participó en la Comisión de Verdad y Reconciliación y la Mesa de Diálogo. Fue elegido como miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos entre los años 2000 y 2005, siendo presidente en el período 2003 y 2004. jzalaquet@derecho.uchile.cl

RESUMEN

En vista de los debates públicos que tuvieron lugar en Chile durante 2010 sobre conflictos de intereses que se decíaafectaban a altas autoridades del Estado, este comentario intenta aclarar las normas y conceptos relativos al tema. Con ese fin, reseña el campo de probidad pública, transparencia y anticorrupción dentro del cual se sitúa el tema de los conflictos de intereses, así como las normas internacionales aplicables; sostiene que los conflictos de intereses no son hechos sino situaciones de riesgo paradeterminados valores públicos o colectivos que se hallan entregados a un resguardo fiduciario, público o privado; analiza distintas formas de vulneración de los valores respectivos a que tales situaciones de riesgo pueden conducir y termina revisando las principales iniciativas y leyes adoptadas en Chile sobre esta materia en las últimas dos décadas.

1. Motivos y propósito de este comentario Esteartículo responde a dos motivos. Primero, la comprobación del interés creciente, en Chile y en el mundo, sobre el campo de la probidad pública y la lucha contra la corrupción, unido a la necesidad de clarificar ciertos conceptos o términos, como el de conflictos de intereses, que suelen emplearse equívocamente. En segundo lugar, el hecho de que durante el año 2010, período que cubre el presenteAnuario de Derechos Humanos, el debate sobre conflictos de intereses cobró especial intensidad en Chile a propósito de las situaciones de ese tipo en que podrían haber estado envueltos el Presidente de la República, Sebastián Piñera, y otras autoridades estatales1; si bien

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Los principales debates públicos sobre las situaciones de conflictos de intereses que podrian haber afectado alPresidente Piñera y otras autoridades fueron los siguientes: (i) a fines del año 2009, durante la campaña electoral a la Presidencia de la República, se dio a publicidad en Chile el Informe Global Anticorrupción, 2009, de Transparency International que en su sección sobre Chile, cuyo texto base fue encargado al capítulo chileno de esa organización, Chile Transparente, se refería a una operación comercialde compra de acciones de LAN Airlines S.A. por parte del entonces candidato Sebastián Piñera, caracterizándola como un “incidente que significó un posible uso de información privilegiada”, lo que provocó una viva polémica pública; (ii) en el período previo a su asunción del mando y durante los primeros meses

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Anuario de Derechos Humanos 2011

en lo que sigue no se analizan dichoscasos, a mi juicio ellos contribuyeron a hacer más patente en el país la necesidad de aclarar normas y conceptos en esta materia, lo que es la finalidad del este comentario. A mayor abundamiento, aunque el presente Anuario está dedicado a temas de derechos humanos, el campo de la anticorrupción, si bien ostenta su propia identidad disciplinaria, normativa y práctica, tiene también vínculos específicoscon el área de los derechos humanos2, además del rasgo genérico de pertenecer ambas esferas al ámbito más general de cuestiones centrales de ética pública de nuestro tiempo. 2. Nomenclatura En la literatura académica y periodística sobre el tema de este artículo es posible encontrar cuatro distintas formulaciones de dicha expresión, según se utilicen cada una de sus palabras operativas...