Futuro sistema de pensiones

1

Para un debate sobre los efectos del envejecimiento en el futuro del Estado de Bienestar
Comisión para el estudio de los efectos del envejecimiento en el futuro del Estado del Bienestar1

I.

Preámbulo: el por qué de este documento

La sociedad española necesita llevar a cabo un debate y poner en marcha una serie de reformas sobre su Estado del Bienestar si quiere evitar su crisis enun plazo de apenas quince años, como consecuencia, en buena parte, del envejecimiento de su población. Y no hay que olvidar que, tratándose de un problema de escasez de recursos económicos, el hecho de que dicha escasez se vaya a producir en década y media hace que la solución deba implantarse hoy; los problemas de escasez de recursos, si se abordan cuando ésta se presenta, son ya irresolubles.Por ello, la sociedad española necesita esta reforma con urgencia. El debate debe comenzar ahora y la serie de reformas debe iniciarse pronto. Quienes suscribimos el presente dictamen, procedemos de distintas ocupaciones profesionales, formaciones intelectuales, trayectorias vitales y orientaciones políticas. Sin perjuicio de esta pluralidad de orígenes y visiones, dos razones son las que haninspirado nuestra dedicación a lo largo del pasado año a este empeño común. El primero es la convicción compartida de que el Estado de Bienestar, tal como hoy lo conocemos, no podrá sostenerse sin las debidas reformas que, sin embargo, está en nuestra mano promover y poner en marcha. El segundo es la voluntad de contribuir tanto al indispensable debate social sobre la necesidad de las reformas como ala creación de una coalición social de apoyo a las mismas. Estamos persuadidos de que la legitimidad democrática de las distintas opciones de gobierno no puede ser obstáculo para la existencia de una visión transversal en torno a un asunto de esta trascendencia para las generaciones actuales y futuras. Muy al contrario, afirmamos que el reconocimiento de un amplio espacio de coincidencia entre lasdistintas opciones políticas, agentes institucionales y actores sociales, es la mejor expresión de la existencia de valores ampliamente compartidos en nuestra sociedad (comunidad nacional). A construir ese espacio común y a
1

En adelante, la Comisión.

2

subrayar los valores compartidos, a partir de la mejor evidencia disponible, se dirige precisamente nuestro dictamen. En las próximasdécadas el equilibrio demográfico de España va a modificarse dramáticamente. Hoy día hay 7,6 millones de 65 años o más (un 16,6% de la población), y 31 millones entre 16 y 64 años (el 67,6%). En 2050, según las previsiones de población a largo plazo efectuadas por el INE, los mayores de 64 años serían 16,4 millones (un 30,8% del total) y los de 16 a 64 años, 29,3 millones (un 55% del total). Hoy hay4 personas en edad de trabajar (16 a 64 años) por cada mayor de 64 años; en 2050, esa ratio habrá caído al 1,8. A partir de cierto nivel, esta ratio se situaría por debajo del umbral que define la sostenibilidad del sistema de pensiones. Según los cálculos del estudio que ha servido de base a los trabajos de esta Comisión, ese umbral se alcanzaría en torno al año 2022. Obviamente, las tendenciaspueden cambiar, como ha cambiado la de la inmigración de la última década, como cambian las cosas en estos momentos debido a la crisis, como puede volver a suceder por una variedad de motivos, pero las tendencias sólo nos dan un abanico de escenarios probables, y actuar hoy con vistas al futuro no es vivir al día sino razonar sobre el futuro teniendo muy en cuenta esos escenarios. Al tener encuenta estas previsiones, obviamente estaremos también considerando los efectos positivos, que existen, son muchos y variados, que comporta la mayor longevidad de las sociedades. Por supuesto, esos cambios suponen un aumento sustancial de la importancia relativa del segmento de los mayores en todos los órdenes de la vida. Hay que prepararse para ello, y comenzar a ver el fenómeno en su magnitud y...