gaceta


La Gaceta n. 193 8 OCT-2002
Proyecto de ley n.14.922
CÓDIGO DE ÉTICA
DEL FUNCIONARIO PÚBLICO COSTARRICENSE
Asamblea Legislativa:
Los elementos básicos del conjunto de principios de ontológicos que han de orientar la actividad de los encargados de la función pública, deben ser especificados y desarrollados en un código de ética del servicio público. Esto permite, tanto a los servidorespúblicos como a los administrados o usuarios, conocer con exactitud el rango de sus deberes y derechos, en orden a la seguridad jurídica y a la mejor realización del interés público.
La finalidad de todo código de ética profesional consiste en regular y dirigir la conducta moral de los miembros de una determinada profesión o función. Según la Real Academia Española, la moral guarda relación conlas acciones humanas en orden a su bondad o malicia, es decir, la moral caracteriza la conducta llamada buena o mala, la que está o no está de acuerdo con las normas aceptadas en el grupo en que se desenvuelve un individuo. Por lo tanto, la “conducta moral” que un código de ética regula o dirige, es la forma de conducta que entraña una consideración o elección entre lo bueno y lo malo, a tenor deun sistema de valores o código moral social, frente al que determinada persona reconoce un deber o tiene un sentimiento de responsabilidad.
La Ley General de la Administración Pública, en su artículo 113, que contiene algunas de sus normas más sabias, ofrece un parámetro claro para encuadrar la conducta de los servidores públicos en los anteriores términos. En el inciso 1) del citado artículodispone: “El servidor público deberá desempeñar sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el interés público, el cual será considerado como la expresión de los intereses individuales coincidentes de los administrados.” El inciso 2) señala: “El interés público prevalecerá sobre el interés de la Administración Pública cuando pueda estar en conflicto.” Finalmente, el inciso 3) indica: “En laapreciación del interés público se tendrá en cuenta, en primer lugar, los valores de seguridad jurídica y justicia para el individuo, a los que no puede en ningún caso anteponerse la mera conveniencia.” De este modo, y en términos deontológicos, toda actuación de los servidores que se ajuste a tal marco de referencia, habrá de considerarse como buena y, a contrario, la que lo contraríe deberáreputarse como mala.
Así, todo oficio, profesión o función exige de sus miembros el cumplimiento de una conducta moral, que es algo distinto o independiente de la capacidad o el desempeño técnico, de los conocimientos o de la eficiencia de que aquellos sean capaces. Junto a la eficiencia puramente técnica o capacidad de “saber hacer las cosas”, esta conducta moral obliga al funcionario, empleado oservidor público a hacerlas de un modo tal que se respeten y cumplan las normas éticas propias del servicio y la función pública, las cuales se relacionan fundamentalmente, como vimos, con la consideración y el respeto debido a los administrados y la recta realización del interés público.
Además del adiestramiento que dan la técnica y la capacitación, un factor importantísimo para el logro de uneficiente servicio público es el saber cumplirlo con ética, es decir, que los funcionarios o empleados públicos se conduzcan siempre con rectitud de conducta, dignidad personal, decoro y pulcritud física, mental y espiritual, para ajustarse a los altos requerimientos morales de un trabajo para el público.
La conducta moral adquiere una relevancia muy especial cuando se trata de la actuación depersonas investidas de poderes públicos, por las graves consecuencias a que puede dar lugar una acción incorrecta o un abuso en el ejercicio de tales potestades. De ahí que desde los tiempos de Hammurabi, en Mesopotamia, y de Hipócrates, en Grecia, se hayan establecido principios y normas y, más tarde, verdaderos códigos de ética para regir y garantizar la conducta moral de los profesionales, de...