Garantias ambiental

LAS GARANTIAS AMBIENTALES. EJECUCIÓN DE FIANZAS. CONSTANCIA AMBIENTAL A LA LUZ DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCION
El objeto de esta ponencia es realizar una revisión de la legislación ambiental, con la finalidad de conocer la regulación de las denominadas “Garantías Ambientales”, a las que se refiere el artículo 86 de la nueva Ley Orgánica del Ambiente, lascuales según la citada disposición, constituyen el respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los instrumentos de control previo, sus tipos, la ejecución de las fianzas y la Constancia ambiental, a la luz de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
A los efectos de lograr el objetivo planteado, este documento se desarrollará en dos capítulos, en el primero,denominado “Consideraciones Preliminares” se revisara el concepto general de “Garantías” en el derecho venezolano y, luego se comentarán las diferentes formas en que se expresa la actividad de la administración o actividad administrativa y, especialmente, la actividad de limitación o control y sus modalidades.
Posteriormente, en el segundo capítulo, se abordará la revisión y análisis de lasdisposiciones de la Ley Orgánica del Ambiente que tienen que ver con la actividad de limitación y control, dentro de las cuales se encuentran las que se refieren a las garantías ambientales, la fianza ambiental y la constancia ambiental.
Luego, se entra a considerar el procedimiento para la ejecución de las fianzas ambientales, en los casos de incumplimiento de las medidas de orden ambientalestablecidas en los instrumentos de control previo y, finalmente se formulan algunas conclusiones y recomendaciones.

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El objeto de esta ponencia es realizar una revisión de la legislación ambiental, con la finalidad de conocer la regulación de las denominadas “Garantías Ambientales”, a las que se refiere el artículo 86 de la nueva Ley Orgánica del Ambiente, lascuales según la citada disposición, constituyen el respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los instrumentos de control previo y el procedimiento de ejecución de las fianzas, así como constancia ambiental, a la luz de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
Por lo expuesto, en esta primera parte se considera necesario precisar el concepto jurídico general degarantías, así como sus clases, a los fines de más adelante, entrar a pronunciarnos sobre las Garantías Ambientales, específicamente sobre la fianza y su procedimiento de ejecución y la denominada “Constancia Ambiental”
1. EL CONCEPTO JURÍDICO DE GARANTÍAS EN EL DERECHO VENEZOLANO
Para determinar el concepto jurídico de “garantías” en el derecho venezolano, es menester partir de su acepcióngramatical, así el diccionario de la Lengua Española (DRAE), define el vocablo garantía entre otras acepciones, como “Cosa que asegura y protege contra algún riesgo o necesidad”, seguridad o certeza que se tiene sobre algo” y “Documento que garantiza este compromiso”.
Desde el punto de vista jurídico, el concepto de garantía es similar a la acepción gramatical, así el Diccionario de DerechoUsual, contiene las siguientes acepciones: “Afianzamiento, fianza/ Prenda / Caución / Cosa dada en garantía / Seguridad o Protección frente a un peligro o contra un riesgo.”
El Diccionario Jurídico Venezolano, manifiesta que la Garantía. “Puede ser legal, cuando es establecida por la Ley, como la evicción; convencional, si nace del acuerdo entre las partes…” y define como Garante, a la “personaque responde por otro a favor de un tercero.”
De lo expuesto, se desprende que la “garantía” es una figura jurídica por la cual se asegura el cumplimiento de una obligación y pueden ser de dos tipos:
1. Reales: que consisten en gravar un bien del obligado con un derecho real de hipoteca, prenda, anticresis, etc.
2. Personales: las cuales consisten en extender la responsabilidad...