GARANTIAS INDIVIDUALES

facultades extraordinarias para legislar", y la cual obedeció al deseo de corroborar la intención y espíritu de los autores de la Constitución de 1917, en el sentido de que, fuera de los casos extraordinarios a que alude el artículo 29 constitucional, no se debería conceder facultades exorbitantes al Ejecutivo Federal por el Poder Legislativo, prohibición que en múltiples ocasiones fueabiertamente infringida, habiéndose expedido, como fruto de violaciones al sistema ordinario de división de poderes, numerosos ordenamientos de variada índole por el Ejecutivo de la Federación "en uso de facultades extraordinarias" que le fueron delegadas por el Congreso de la Unión fuera de los casos a que se refiere el artículo 29 de la Ley Suprema. 1
El otorgamiento de facultades extraordinarias alPoder Ejecutivo Federal implica evidentemente una excepción, entre las varias que existen en nuestro sistema constitucional, a la clásica división de poderes tal como la concibió Montesquieu. Ahora bien, de conformidad con el artículo 49 de la Constitución, el Poder Legislativo Federal no es absolutamente libre para delegar parte de su potestad legislativa en el Jefe del Ejecutivo; en otras palabras,el Congreso de la Unión no puede proceder ad libitum en el otorgamiento de facultades extraordinarias para legislar en favor del Presidente de la República. La Constitución, a través del multicitado artículo 49, sólo hace posible la concesión de dichas facultades en los casos y en los términos previstos en el artículo 29 constitucional, fuera de los cuales la delegación legislativa no es válida.Por ende, únicamente en los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto y previa suspensión de las garantías individuales que impliquen un obstáculo para que la acción gubernativa pueda hacer frente rápida y fácilmente a la situación anómala provocada por dichos acontecimientos, el Poder Legislativo Federaltiene autorización constitucional para conceder al Ejecutivo de la Unión facultades extraordinarias.'" Ahora bien, pero no solamente en los casos a que se refiere el artículo 29 constitucional pueden otorgarse al Ejecutivo Federal facultades extraordinarias. 2
Ahora bien, pero no solamente en los casos a que se refiere el artículo 29 constitucional pueden otorgarse al Ejecutivo Federal facultadesextraordinarias para legislar, sino que el artículo 49 de nuestra Ley Fundamental dispone que dicho otorgamiento también es dable en el caso a que alude el segundo párrafo de su artículo 131 y cuyo sentido expresamos en las notas que anteceden. Por tanto, el alcance o la extensión de las facultades mencionadas deben demarcarse mediante una recta y sana interpretación jurídica del invocado artículo49. Del texto de este precepto se infiere que su contenido involucra las siguientes disposiciones: a) La que se refiere a la consagración del principio clásico de la división o separación de poderes; b) La que alude a la prohibición de que se reúnan, dos o más de los poderes en que se desarrolla la actividad estatal en una sola persona o corporación; e) La de que el Poder Legislativo no puededepositarse en un solo individuo, y d) La que estriba en que dicho Poder Legislativo puede depositarse en un solo individuo en el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto por el artículo 29 constitucional y al segundo párrafo del artículo 131 de la Ley Suprema.
La simple prohibición de que el Poder Legislativo se deposite en un individuo, no es sino una meradeclaración constitucional dogmática, de la que no se deduce lógicamente facultad alguna, ya que prohibir escuetamente, sin aditivos, algún fenómeno, no implica autorizar el contrario. El concepto de "Poder Legislativo" a que se refiere el citado artículo 49 constitucional equivale al de "potestad legislativa", es decir, a la facultad de elaboración de leyes y no al organismo bicameral al que...