Garcia Delgado Hacia Un Nuevo Modelo De Gestion Local

Hacia un nuevo modelo de gestión local
Daniel García Delgado

PRESENTACIÓN
Se trata de dar cuenta de la aparición de un nuevo localismo que genera el proceso de reforma del Estado, que descentraliza competencias y obliga a un ajuste de las cuentas fiscales a niveles subnacionales y al aumento de demandas y de evaluación por parte de las sociedades civiles locales.
Lo que es nuevo en los ´90 esel énfasis en la desburocratización y en los requerimientos de eficacia y eficiencia, las orientaciones al desarrollo local y al planeamiento estratégico así como una mayor ingerencia municipal en la política social. Lo que es nuevo es que comienza a modificarse el modelo municipal tradicional, administrativo y de relación pasiva con el desarrollo que caracterizara tanto la etapa del Estado Liberalcomo del Social.
Una suerte de “neofeudalismo” por la tendencia a lo descentralizado y a lo micro y al nuevo rol que juegan las ciudades como ámbitos de toma de decisiones y de estrategias propias, pero no estaría encerrada sobre sí misma, encapsulada política, económica y culturalmente, sino conectada en forma novedosa y al instante con el mundo: lo local con lo global.

INTRODUCCIÓN. Nuevoescenarios locales. El cambio del modelo de gestión

1. La crisis del modelo municipal tradicional
Nuevos escenarios:
- Constitución de 1994  avanza en el reconocimiento de la autonomía de los municipios.
- Mayor interés de los ciudadanos por aspectos cercanos y puntuales de la ciudad.
- Programas de participación de gobiernos locales con organizaciones de base y ONGs.
- Asociacionesintermunicipales
- Planificación estratégica en ciudades grandes e intermedias.
- Presupuestos participativos, etc.
- Novedosa articulación público-privado.
La aparición de estos nuevos escenarios, así como la crisis de un modelo de gestión tradicional (burocrático clientelar) genera interrogantes sobre las causas que los promueven y su sentido último, en especial teniendo en cuenta la tradición centralistacaracterística de nuestro Estado-nación.

Dos factores impulsores de los nuevos escenarios:
a. El proceso de reforma estructural del Estado
En primer lugar, la estabilización económica a partir del Plan de Convertibilidad se convierte en un fuerte posibilitador de la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestión. Segundo, las políticas de descentralización han significado la cesión decompetencias a provincias y municipios en el área de la política social (educación, salud, vivienda y planes focalizados de combate contra la pobreza).
En nuestro caso, la descentralización ha estado básicamente vinculada a la crisis fiscal del Estado, a la distribución de los costos del ajuste así como a la atención de la cuestión social desde realidades más cercanas.
La descentralización supone mayorpresión para las comunas. El Estado central “tira” la crisis para abajo, hacia las provincias primero y de éstas hacia las comunas, en un proceso en donde los municipios tienen que dar respuestas más amplias, pero muchas veces con similares recursos o sin las capacidades técnicas y de gestión necesarias. Esta transferencia de la carga de la crisis a los gobiernos locales asigna a los municipios lagestión de las consecuencias sociales de las decisiones económicas del gobierno central.
Tercero, la reforma institucional del proceso de consolidación democrática favorece estas tendencias de reforzamiento de lo local. (Constitución 1994)
b. El impacto de la globalización
Se vincula, en primer lugar, a una dimensión económica, como la intensificación de los flujos de intercambio, de las formas depensar y de producción entre distintas sociedades, con la instalación de un nuevo patrón de desarrollo postfordista. En este marco, los Estados nacionales pierden capacidad de regulación y de soberanía. La globalización genera cambios en los patrones de localización de las empresas, privilegiando consideraciones territoriales, descentralizadas y relaciones más competitivas entre las ciudades y...