gasto publico

Tema 3. Constitución financiera (II): El deber de contribuir, legalidad financiera y la justicia en el gasto público.
La Constitución no es una norma programática, sino una norma de aplicación directa que vincula al legislador (debe ejercer su potestad dentro de los límites fijados por la Constitución), a los tribunales y a la Administración (también a la tributaria):
Los principiosconstitucionales del Derecho Financiero son elementos básicos del ordenamiento financiero sobre los que se asientan las distintas constituciones financieras (tributo, ingresos crediticios…).
El Tribunal Constitucional tiene el monopolio de rechazo:
Tiene competencia exclusiva para dictar la inconstitucionalidad de las normas con rango de ley.
La inconstitucionalidad de las normas con rango inferior a laley no la declara el TC, sino los tribunales ordinarios. También pueden declarar la inconstitucionalidad de los Decretos-Legislativos, salvo que se ajusten a la Ley de Bases del que deriva (la constitucionalidad de la Ley de Bases la valora el TC).
Los principios constitucionales del Derecho Financiero se recogen en el artículo 31 CE:
Principios materiales (informan sobre el contenido esencialque debe tener una determinada materia): generalidad, capacidad económica, no confiscatoriedad, igualdad, progresividad y eficiencia y economía en la programación y la ejecución del gasto público.
Principios formales (se limitan a establecer los cauces formales que debe seguir la regulación de una materia concreta): principio de reserva de ley.
Estos principios se predican tanto de los ingresoscomo del gasto público: pone de relieve la conexión entre ambos elementos en relación al Derecho Financiero.
1. El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos en el artículo 31.1 CE.
Principios materiales de justicia financiera:
Art. 31 CE: se predican respecto del sistema tributario en su conjunto, no de cada tributo en particular.
En relación a los tributos (art. 31.1 CE).
a.Generalidad del sistema tributario:
“Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos…”.
Este principio está estrechamente relacionado con el principio de capacidad económica, debiendo entender el anterior precepto como “todos los que manifiesten capacidad económica contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos”.
Este principio puede contemplarse desde una doble perspectiva:En sentido subjetivo:
El término “todos” comprende a todas las personas que manifiesten capacidad económica, sin que haya distinciones entre nacionales y extranjeros o personas físicas o jurídicas:
Es una manifestación del principio de territorialidad.
Ello no implica que cada impuesto deba afectar a todas las personas en sentido absoluto, sino solo a aquellas que se encuentren en una mismasituación, prohibiéndose la existencia de privilegios fiscales en la estructura del sistema tributario (no se permite que quienes manifiesten capacidad económica no estén sujetos a imposición):
Las exenciones suponen una ruptura del principio de generalidad, pero no significa que estén prohibidas (no nace la obligación tributaria a pesar de que el sujeto realice el hecho imponible):
Las exencionessubjetivas (las que se basan en las condiciones personales y familiares del sujeto pasivo) pueden estar justificadas por el principio de capacidad económica.
Las exenciones que tienen en cuenta elementos externos al sujeto deben estar justificadas por la consecución de fines extrafiscales protegidos por la Constitución (en estos casos la exención se utiliza como instrumento para lograr esosfines. Persiguen principios rectores de la política social y económica recogidos en los artículos 39-52 CE: pleno empleo, protección del medio ambiente…). La persecución de de estos fines justifica que no nazca la obligación tributaria para un sujeto que manifiesta capacidad, ya que fue desde el punto de vista del principio de capacidad económica no se puede justificar la exención.
Las exenciones...