Gasto Publico

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS, A.C.

MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO

Juan Pablo Guerrero Amparán Mariana López Ortega
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PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, CIDE

PRESENTACION
El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto federal en México. Este documento forma parte de un conjunto demanuales que ha producido un equipo de análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación que se formó en el Centro de Investigación y Docencia Económicas en 1997, bajo el Programa de Presupuesto y Gasto Público, con los auspicios de la Fundación Ford. Este manual aborda una de las tres clasificaciones del gasto público utilizadas por el gobierno federal, específicamente la clasificaciónfuncional. Esta clasificación presenta el gasto a realizar por el gobierno conforme a los objetivos buscados o prioridades específicas que se tengan. Como veremos la clasificación funcional al igual que la clasificación administrativa y la económica, es de suma importancia para el análisis del presupuesto, pues revela prioridades del gasto público: hacia dónde irán los recursos, quiénes serán losresponsables de ejecutar este gasto, de que forma podemos verificar y exigir que se cumplan los programas y actividades propuestos. La estructura de este trabajo es la siguiente: en un primer apartado comenzaremos con algunas consideraciones generales, pero no por ello menos importantes, con respecto al presupuesto. En seguida presentaremos un apartado referente al presupuesto en México: el Sistema dePresupuestación, el Proceso Presupuestario. Finalmente, se presenta el tema especifico de este manual, la Dimensión Funcional del Gasto. Por otra parte, para lograr un mejor entendimiento, y dar una aplicación práctica a esta dimensión funcional del gasto, incluimos tres anexos que presentan el caso particular de la clasificación funcional y la nueva estructura programática para el sector deeducación pública, con la finalidad de que el lector tenga una visión más clara de cómo se presenta esta clasificación del gasto.

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MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL PRESUPUESTO

INDICE

I.

INTRODUCCIÓN 1. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL PRESUPUESTO? 2. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PROCESO PRESUPUESTARIO

II.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO 1. EL SISTEMA DE PRESUPUESTACIÓNEN MÉXICO A. B. Contexto Histórico Contexto Actual

III.

LAS CLASIFICACIONES DEL GASTO PUBLICO: CLASIFICACION FUNCIONAL 1. 2. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL Y LA NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA CLASIFICACION FUNCIONAL EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

IV. V.

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ESTUDIO DE CASO: SECTOR EDUCACION PUBLICA GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANEXO 1 ANEXO 2

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PROGRAMADE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, CIDE

I. 1.

INTRODUCCIÓN ¿Por qué es importante el presupuesto?

Vamos a partir de esta pregunta, y para darle respuesta vamos a enumerar a continuación varios puntos que nos parecen fundamentales. 1. El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del estado demeter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación. 2. Revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través de la revisión- auditoría. 3. El peso macroeconómico del presupuesto (crecimiento, empleo, inflación, estabilidad). Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento dela economía y en el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. Con particular fuerza en países en vías de desarrollo como México, el presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano. Por ejemplo, políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para paliar la insuficiencia en el ahorro interno, absorber el...