Gasto Publico

POLÍTICAS PÚBLICAS
Sin embargo, la asimetría de poderes regionales traduce esas ideas genéricas, en mayor desarrollo, en el caso de los departamentos; en mayor autonomía, en el caso de los municipios; en más justicia y mayor reconocimiento en el caso de la ciudadanía; en mayor legitimidad del gobierno central; y en mayor intermediación en el caso de los políticos clientelistas. En loconcerniente a la agenda gubernamental, la agenda incluye los temas más específicos de eficiencia del gasto interjurisdicional, mejora de la capacidad institucional territorial, solución de la asimetría en el ajuste macroeconómico y control de los desequilibrios territoriales23 . Ya al nivel burocrático-organizacional, la agenda se especifica en: operación del sistema de transferencia, planificación, controly seguimiento del gasto social y propuestas legislativas de ordenamiento territorial. Ahora bien, el desarrollo de las agendas sistémica y gubernamental se concreta en trámites legislativos o acción burocrática a todos los niveles de gobierno. Es decir, en últimas, requiere mediación política, lo cual es normal en cualquier régimen democrático formal. La particularidad aquí es su caracterclientelista. En cada uno de los aspectos generales y específicos, el clientelismo garantiza una mayor intermediación política. Además cobra mayor fuerza en la determinación de la agenda gubernamental que es la que finalmente define las políticas publicas. La política se hace con plata se dice popularmente en Colombia y lo replican hoy los políticos profesionales a las nuevas fuerzas surgidas al amparode la participación comunitaria que de todos modos lucha por disminuir el nivel de exclusión en el acceso al Estado. Pero mientras tanto, el clientelismo hace operar ese proverbio popular, mediante el estímulo a la concentración del gasto en el nivel central, la promulgación de leyes sectoriales, a la reedición de transferencias altamente condicionadas, y a los ciudadanos territoriales paraaumentar sus demandas frente al nivel central, siempre que se traduzcan en una normatividad y milimetría presupuestal mayor. En suma, la multiplicidad de expectativas, la dinámica regional de intereses y el alto grado de exclusión en el acceso al Estado determina una complicada asimetría de agendas y ciertas condiciones de la acción gubernamental que realimenta la intermediación. La descentralización seha convertido en el campo privilegiado de la lucha en el interior del sistema político por el control del Estado, y mientras el régimen político continúe bajo el control clientelar, las soluciones corrientes son necesariamente clientelistas. E

Estado social de derecho y crisis fiscal
Hernando Matallana a crisis de La imposibililas finanzas públicas dad práctica del Esy de institucionalitado ydel Gobierno dad del Estado han Nacional, en particufoto montesquieu puesto de nuevo solar, de satisfacer esbre el tapete la distas dos condiciones cusión sobre la viaencuentra su exprebilidad financiera y sión en la crisis fiscal política del Estado y de gobernabilidad. Fiscal colombiano. Esta última se maniLa viabilidad fiesta en la improvipolítica del Estado sación del Ejecutivo Social deDerecho y el Legislativo en la Montesquieu, padre de la presupone que éste democracia moderna formulación de reestá en capacidad, glas fiscales y en la de una parte, de asegurar los re- toma de decisiones en cuanto a la cursos necesarios para garantizar definición del nivel y estructura el cumplimiento de las funciones del gasto público, normatividad que se le asignaron en la Constitu- tributaria ypresupuestal y leyes ción y, de otra parte, de atender las de endeudamiento. El resultado obligaciones monetarias asumidas ha sido la agudización de la crisis por el mismo en el ejercicio de esas de institucionalidad y legitimidad funciones, en particular, el servi- política del Estado en la década cio de la deuda soberana. de los noventa.
POLÍTICA

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23 La Comisión de Racionalización del...