gasto publico

Introducción
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Los años 80 en América Latina y el Caribe fueron marcados por una profunda crisis económica, la "década perdida", como fue denominada. A mediados del decenio, varios países iniciaron procesos de estabilización y ajuste estructural. Esos procesos se expandieron rápidamente a prácticamente todos los países del continente. En términos debienestar, la situación de la región se deterioró considerablemente, como lo demuestran múltiples mediciones y estudios de pobreza.
La década de los noventa presenció la profundización de los programas de ajuste. Países desarrollados y en desarrollo han sido afectados profundamente por el proceso de globalización, liberalización y desregulación casi simultánea de las cuentas corriente y de capitales dela balanza de pagos. Las medidas de reforma económica también han incluido la privatización de empresas públicas, la liberalización de los mercados financieros y de mano de obra, la austeridad fiscal y monetaria y, a menudo, la reducción de las actividades del gobierno en el área de la política social.
Controlada la inflación en la mayoría de los países y reducidos considerablemente varios delos desequilibrios macroeconómicos, la atención de gobiernos, opinión pública y analistas retornó a los problemas de bienestar y, más concretamente, a la magnitud, condiciones y determinantes de la pobreza. Las mediciones existentes muestran que el porcentaje de pobres en el continente entre 1990-97 se redujo, marcando un quiebre en la tendencia que se había consolidado durante la década anterior.El deterioro en las condiciones de pobreza durante los años ochenta y la lentitud del mejoramiento una vez pasado el estancamiento, colocó en la agenda la discusión de políticas y estrategias para la reducción de la misma.
La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, convocada por Naciones Unidas, en Copenhague, en marzo de 1995, discutió, entre otras cosas, la relación entre crecimientoeconómico, pobreza y desarrollo social. En esa Cumbre se adoptó una resolución llamada Iniciativa 20/20. El objetivo de esta Iniciativa es lograr el acceso universal a los servicios sociales básicos (SSB). Para esto se estima necesario que el 20% del gasto público total debería asignarse a los SSB. Con el objetivo de que el acceso universal sea una responsabilidad compartida entre los países en desarrolloy los desarrollados, se propone que una proporcion similar (20%) de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) sea dirigida a los SSB – de donde surge el nombre para la Iniciativa 20/20. La definición de servicios sociales básicos incluye la atención básica de salud, enseñanza básica, acceso a agua potable y a saneamiento básico y paquetes de planificación de la familia para todas las parejasy fue acordada en el Consenso de Oslo.
La idea subyacente a esta Iniciativa es que la cobertura universal en servicios sociales básicos es uno de los instrumentos más efectivos para reducir la pobreza. En consecuencia, la prioridad del gasto social dirigido a proporcionar esa cobertura universal debería ser un ingrediente esencial de cualquier política pública de erradicación de la pobreza.Análisis preliminares para países en desarrollo indicaban que la asignación, como promedio para los países en desarrollo, de 20% del presupuesto de gastos público sería necesaria para lograr esa meta. Con el objetivo de apoyar el esfuerzo de los países en desarrollo también se reclamó a los donantes que dediquen, en promedio, 20% de su AOD a servicios sociales básicos.
El diseño de las políticasmacroeconómicas de manera tal que se incorporen objetivos específicos para la reducción de la pobreza y se asignen los fondos necesarios para su puesta en práctica constituye una de las áreas prioritarias de trabajo de la CEPAL, el PNUD y el UNICEF. El Gobierno de Noruega, el UNICEF y el PNUD financiaron los 13 estudios de países que se presentan en este libro: Belice, Bolivia, Brasil, Colombia,...