Gasto Social En Mexico

John Scott*

La descentralización, el gasto
social y la pobreza en México1
El artículo está estructurado de la siguiente manera. En la sección 1, se hace una presentación de las reformas recientes relacionadas con la descentralización y la política social en
México. En la sección 2, se analizan las fórmulas de asignación empleadas en el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social(FAIS), teniendo en consideración sus orígenes
históricos y su evolución, así como su coherencia analítica. En la sección 3, se ofrece una
revisión crítica de las fórmulas del Fondo de Desarrollo Social Municipal (FDSM) y el FAIS. En
la sección 4, se examinan las consecuencias que genera la aplicación de esas fórmulas para la asignación en los planos estatal y municipal. En la sección 5, se haceuna prueba de la
solidez de las fórmulas con especificaciones de información más rica, comprendidas las variables de infraestructura directamente pertinentes para los objetivos establecidos de ese
fondo. En la sección 6, se plantean posibles fórmulas para la asignación de los fondos para
la educación y la salud y se hace una comparación entre las consecuencias de su distribución y los actualescriterios de asignación. Por último, en la sección 7 se plantean recomendaciones sobre la política de gasto social en dos aspectos críticos de su descentralización:
a) la descentralización administrativa y b) el gasto social con objetivos seleccionados.
Palabras clave: descentralización, gasto social en México.

* John Scott es profesor-investigador de la División de Economía del Centro deInvestigación y Docencia
Económicas. Correo electrónico: john.scott@cide.edu.
1
Artículo recibido el 22 de mayo de 2003 y aceptado el 14 de julio de 2003. El presente es un documento
básico para el Informe de Evaluación sobre la Pobreza en México, Banco Mundial, CIDE, México, febrero de 1999.
Traducción del inglés de Susana Moreno Parada.

V OLUMEN XIII

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NÚMERO 3

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II SEMESTRE DE2004

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PP. 785-831

Gestión y Política Pública

785

GESTIÓN

Y

POLÍTICA

PÚBLICA

Decentralization, Social Spending and Poverty in Mexico

This paper is structured as follows. The Section 1 presents the recent reforms in decentralization and social policy in Mexico. The following section reviews the allocation formulas used in FAIS, considering their historic origins andevolution, as well as their analytic coherence. Section 3 presents a critical review of the FDSM/FAIS formulas. Section 4 considers
the allocative implications of these formulas at the state and municipality level. Section 5
tests their robustness to richer informational specifications, including basic infrastructural
variables directly relevant to the stated objectives of this fund. Section 6considers possible formulas for the allocation of the education and health funds, and compares their distributional implications to the current allocation criteria. Finally, section 7 considers policy
recommendations in two critical aspects of decentralization in social spending: a) administrative decentralization, and b) targeting social spending.
Keywords: decentralization; social expenditurein Mexico.
1. LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO:
LAS REFORMAS RECIENTES

En general, los beneficios de la descentralización se pueden analizar en función

de los resultados que se podría esperar obtener de una división óptima del trabajo
entre los diferentes órdenes de gobierno. Dentro de estos últimos, el gobierno federal es el mejor situado para coordinar la asignaciónde los recursos públicos entre
los estados y los municipios de una manera eficaz y equitativa, aunque los gobiernos locales son los más cercanos a la información necesaria para gastar los recursos
en proyectos específicos desarrollados en función de las necesidades locales.
Ahora bien, los orígenes, beneficios y restricciones que caracterizan al actual
proceso de descentralización en México...