Gasto y Recursos Publicos

Guía de estudio de la bolilla 2. Material extraído de

“Finanzas Publicas y Derecho Tributario” (Dino Jarach)
“Derecho Financiero” (Guiliani Fonrouge)
“Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario” (Villegas)

GASTO PUBLICO Y RECURSO PUBLICO:
Concepto:
Son gastos públicos las erogaciones, generalmente dinerarias, que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir con sus finesconsistentes en la satisfacción de necesidades publicas. (Villegas)
El gasto publico consiste en la erogación que el estado efectúa para adquirir bienes intermedios y factores de la producción, a fin de combinarlos –adecuadamente- para la producción de bienes y servicios públicos o para adquirir directamente bienes en el mercado destinados a asumir la función de bienes públicos, sin necesidad detransformación por el estado. (Dino Jarach)
Mediante el gasto publico el estado se moviliza para atender a las necesidades de la población por medio de los servicios publicos, cuyo destino es la cobertura tanto de las necesidades publicas absolutas, como las concernientes al progreso y bienestar.
Pero tambien el estado puede satisfacer dichas necesidades con prescindencia de los serviciospublicos y utilizando los efectos que en si mismos los gastos publicos provocan en la economia nacional, atento a su importancia cuantitativa y cualitativa (por ej. Un incremento considerable en la cuantía del gasto publico puede obrar como reactivador de la economía en recesión con prescindencia del gasto.).
El concepto esta ligado al de necesidad publica. En efecto es el presupuesto de legitimidaddel gasto publico. Esto significa que la decisicion sobre el gasto supone dos valoraciones:
a) La selección de la necesidad que la colectividad considere publica.
b) La comparación entre la intensidad y urgencia de tales necesidades.

Anteriormente se discutía si la ciencia de las finanzas debía ocuparse de la teoría del gasto publico. Esta discusión ha perdido vigencia ya que ahora los gastospúblicos y recursos son dos caras de una misma moneda. Ello es asi porque los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que se debe gastar y los gastos son se entenderán razonablemente calculados sin tienen en cuenta los recursos posibles.
Los gastos publicos son en cierta medida la indicación mas segura de la actividad que despliega cada pueblo.
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES:
1. ErogacionesGeneralmente Dinerarias: El gasto publico emplea bienes valuables pecuniariamente que en la actualidad se identifican con el dinero, pero puede no ser asi (vivienda para funcionario, bonos en concepto de pago para proveedores etc)
2. Efectuadas por el Estado: Estado en sentido lato. Refiere a toda suma que sale del tesoro publico., puede ser de la administración central o entidadesdescentralizadas pero siempre deben incidir sobre las finanzas del estado.
3. En virtud de ley: No hay Gasto Publico sin ley que lo autorice. Sin embargo la relación ley-gasto no es siempre tan inmediata como sostenía la concepción tradicional. En sentido estricto la relación es inmediata puesto que el gasto debe figurar en el presupuesto pero en sentido amplio.
4. Para cumplir sus fines consistentes en lasatisfacción de las necesidades publicas: Este aspecto se refiere a la legitimidad del gasto antes que a su esencia. Debe ser congruente con el interés publico asignado por el Estado. Dice Terry que teóricamente y si se tratase de un país ideal con un gobierno perfecto, siempre el gasto publico respondería al propósito de llenar cumplidamente los deberes de orden interno y externo atribuidos alestado, pero en la practica es diferente, y un análisis de la cuestión demuestra que buena parte de ellas son contrarios a los fines mismos del estado.
EVOLUCION:
Si alguna materia ha sufrido una transformación fundamental en su concepto apreciable entre las finanzas publicas clásicas y modernas, ella corresponde a los gastos publicos.
El gasto publico ha dejado de apreciarse con un...