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TEMA 1.
El Derecho Financiero. (Sainz Bujanda) Es la rama del derecho público interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes entidades públicas, territoriales e institucionales, y regula los procedimientos de percepción de ingresos y la ordenación de pagos y gastos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines.
Actividad Financiera delEstado: el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien común para satisfacer necesidades sociales. Ej: Creación de servicios públicos; controlar precios de los artículos de primera necesidad; controlar y manejar su política monetaria; creación de servicios asistenciales de salud; coordinar la economía del país.
Los ingresos y los gastos del ente estatal seencuentran regulados por la actividad financiera del Estado. Los Tributos, son los ingresos públicos por excelencia.
Fines de la Actividad Financiera: para que el Estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios (recursos), para esto, puede utilizar dos procedimientos:
* Directo: se apropia directamente de bienes económicos o factores productivos. Ej: Servicio Militar Obligatorio.* Indirecto: es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su actividad.
La actividad financiera del Estado está constituida por aquel proceso de obtención de ingresos y realización de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines de los mismos.
Autonomía: el derecho financieroregula un aspecto de la realidad social delimitado, dicho aspecto es la actividad financiera. Está constituido por un conjunto de normas y relaciones homogéneas. Tiene unos principios generales propios y peculiares inspirados de sus normas que vienen dado por criterios de justicia material.
Fuentes: Constitución, Ley, Reglamento, Decreto Ley, Tratados internacionales, Convenciones InstitucionalesInternas, otras: la doctrina, la jurisprudencia, los usos y costumbres y los principios generales del derecho.
Constitución: las constituciones en los estados de derecho contienen principio generales básicos y disposiciones reguladoras de la materia financiera.
Ley: es la manifestación de voluntad del Estado, emitida por los órganos a los que la constitución confía la tarea legislativa, y es lafuente de mayor importancia en el derecho financiero.
Decreto Ley: la facultad de sancionar leyes es exclusiva del Poder Legislativo, y no resulta admisible la delegación en el Poder Ejecutivo en épocas de normalidad constitucional, salvo en casos de extraordinaria necesidad, el Poder Ejecutivo dicte decretos leyes que regulen aspectos financieros, Ej: Gobiernos de facto.
Reglamento: en el DerechoFinanciero, y especialmente en el derecho tributario, el reglamento tiene importancia como creador de normas jurídicas.
Tratados Internacionales: se dice que constituyen una fuente indirecta porque su validez depende de una ley nacional aprobatoria. A su vez, las convenciones con países extranjeros constituyen fuente directa del derecho financiero.
Convenciones Institucionales Internas:Coparticipación federal: vincula a la nación y a las provincias para disciplinar el ejercicio de sus atribuciones tributarias. Convenio Multilateral: evita que sus respectivos impuestos sobre los ingresos brutos gravaren más de una vez la misma materia imponible en los casos de actividades interjurisdiccionales.
Otras Fuentes: la doctrina, la jurisprudencia, los usos y costumbres y los principiosgenerales del derecho. La utilización de estas fuentes puede chocar con el principio de legalidad, maxime en derecho tributario, en caso de autenticas lagunas del derecho habrá que recurrir inexorablemente a alguna de ellas.
Relaciones del Derecho Financiero con otras ciencias:
Economía: todo conocimiento relativo a la ciencia financiera es imposible sin referirse de continuo a los principios de la...