General

1

Catastro Rural
Análisis y propuestas para optimizar su proceso de aplicación
Vaca, P. Orellana, C.
Resumen
Hasta el momento, el Ecuador no dispone de un sólido sistema que norme la elaboración del catastro
rural, por lo cual su aplicación resulta muchas veces desordenada y carente de precisión por la forma de
intervención subjetiva de quienes aplican el sistema vigente de la DirecciónNacional de Avalúos y
Catastros (DINAC). Así, pretendemos dar a conocer la metodología que se viene empleando desde la
creación de la DINAC y proponer la inclusión de otros elementos que optimicen el proceso desde el
levantamiento de la información hasta la liquidación del impuesto. Planteamos la posibilidad de
incorporar cambios con base en algunas recomendaciones dentro del campo jurídico,económico y
político que permitan la realización de un catastro nacional, acorde a las exigencias actuales, que
involucre los aspectos sociales y ambientales, que sea multifinalitario, que no priorice el interés
impositivo, que sea justo y equitativo en la valoración, y que permita utilizar los recursos en forma
armónica y sostenida. La propuesta se centra en la reforma a la Ley de RégimenMunicipal, Art. 340 y
343, que hacen referencia a la manera de liquidación del impuesto y a las exenciones de predios y bienes;
y, en la forma de levantamiento de la información, incorporando nuevos datos en la ficha propuesta,
automatizando el proceso en un SIG, que será de utilidad para otros proyectos como planes de
ordenamiento territorial, programas de recuperación de suelos, focalización dezonas de reserva,
electrificación, telefonía, entre otros. Queda planteada la elaboración urgente, a corto plazo, de un catastro
integral nacional, a través de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas como el ente impulsador de
las reformas planteadas.

Palabras claves: valoración del suelo rústico, modelo de catastro rústico nacional, DINAC,
Ecuador, uso del suelo, SIG.

2

1Introducción
Hasta el momento el Ecuador no dispone de una sólida estructura catastral que norme la
elaboración del catastro rural, por lo cual su aplicación es desordenada y carece de precisión por
la forma de intervención subjetiva de quienes aplican el sistema de la Dirección Nacional de
Avalúos y Catastros (DINAC); por ello, es fundamental plantear algunas recomendaciones que
faciliten laactualización del catastro nacional, acorde a las exigencias actuales; esto es el
involucrar los aspectos sociales y ambientales, sin priorizar el interés impositivo, que sea justo y
equitativo en la va loración de los predios, y que tenga un carácter multifinalitario; de tal manera
que se pueda utilizar los recursos en forma armónica y sostenida, en concordancia con la Ley de
Descentralizacióndel Estado, en lo referente al procedimiento y transferencia de la ejecución y
actualización del catastro rural a los diferentes Gobiernos Locales.
En efecto, la nueva visión del catastro predial rural debe plantear un esquema moderno que se
apoye en una herramienta de integración entre el catastro urbano y el rural, que sistematice los
registros catastrales en una base de datos local, que sepueda integrar en una nacional, que
norme y reglamente todas las actividades vinculadas con el proceso. Así, se pretende dar a
conocer la metodología del catastro rural actual y la elaboración de una propuesta de cambio en
los aspectos físicos, jurídicos, sociales e impositivos.

2 Materiales y métodos
La metodología empleada consistió en: 1) la descripción de las características principalesdel
proceso del catastro rural actual; 2) el análisis de los procedimientos positivos incorporados en
el catastro rural de la Municipalidad de El Pán; 3) una investigación bibliográfica del catastro en
el Ecuador; 4) una investigación bibliográfica del catastro en España; y, 5) una propuesta para la
inclusión de nuevos elementos que no se han considerado hasta el momento, en el catastro...