Gerardo Dos

II. LOS AVANCES A PARTIR DE 2004
1. Visión
Ante el derrumbe de muchas estructuras formales —“la Era de
la Informalidad”, dicen algunos académicos— y ante el embate
de la globalización, México está obligado a reinventarse para ser
un país cada vez más competitivo en la comunidad internacional. Esto —hay que decirlo— reclama una procuración de justicia eficaz. La vigencia ha atizado el interéspor la capacitación
de policías, jueces y fiscales. En este último caso, los avances
son claros.
Hasta 2004, en el nivel federal, cualquier persona que pretendía convertirse en agente del Ministerio Público, debía tomar un curso de inducción de dos a seis meses. En este lapso,
resultaba difícil formar abogados capaces de probar los hechos
ante un tribunal que es lo que, a fin de cuentas,significa perseguir el delito o “procurar justicia”. Sobra decir que algunas
procuradurías estatales no implementan cursos de formación
inicial y que basta con que los aspirantes cubran algunos requisitos documentales —presentar un título y cédula profesional— para que sean designados agentes del Ministerio Público
y enviados, sin mas trámite, a una agencia.
Los argumentos que se esgrimían paraapoyar esa formación
inicial de un par de meses eran de lo más variado. El más recurrente era que quienes aspiraban a ser agentes del Ministerio Pú11

LOS DESAFÍOS EN LA CAPACITACIÓN

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blico ya eran abogados; que no tenía sentido volver a enseñarles
lo que debieron haber aprendido en las aulas universitarias.
Pero la realidad echaba abajo el argumento: los planes y
programas deestudio universitarios no profundizan en las
áreas teóricas del conocimiento que un agente del Ministerio
Público debe conocer, pues se limitan a temas como la teoría
del delito, los delitos en particular y el proceso penal.8 Los exámenes de selección arrojaban resultados pobres. Los aspirantes, con frecuencia, no distinguían entre un delito del fuero común y otro del fuero federal. Sus conocimientossobre amparo,
por otra parte, se limitaban a los aspectos generales, sin conocer las particularidades del amparo penal. En cuanto al marco
jurídico internacional sus conocimientos eran escasos.9
A partir de septiembre de 2004, para llegar a ser agente del
Ministerio Público de la Federación, después de pasar por un
procedimiento de selección que implica un examen de cultura
general aplicadopor el Centro Nacional de Evaluación (CENEVAL), un examen de conocimientos técnico jurídicos básicos,
una entrevista y una evaluación psicométrica aplicados por el
INACIPE, así como cinco pruebas practicadas por el Centro de
Desarrollo Humano de la Procuraduría General de la República
(polígrafo, evaluación médica, examen toxicológico, estudio de
entorno social y situación patrimonial, yexamen psicológico),
hay que cursar una Maestría en Procuración de Justicia Federal
la cual es impartida, a encargo de la Procuraduría General de la
República, por el INACIPE.
La formación inicial de futuros agentes del Ministerio Público
mediante estudios de maestría, implica dos años, divididos en

8

Cfr. planes y programas de estudio de derecho penal aprobados por la

UNAM.
9

Cfr.página web del INACIPE, www.inacipe.gob.mx.

LOS AVANCES A PARTIR DE 2004

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cuatro semestres escolares. En total, los alumnos estudian 1120
horas clase en 20 meses, más 480 horas de prácticas profesionales que efectúan en las instalaciones de la Procuraduría General de la República.
Si bien el plan de estudios de esta maestría —que se incluye en el anexo I— no puede dejar de considerarla ambigüedad de las disposiciones constitucionales, se ha ido adaptando
a los cambios de hecho que se han producido en México. Sin
desafiar la prescripción del artículo 21 constitucional, a medida que se fortalezcan las instituciones nacionales, algunas
etapas de la investigación de un delito han ido quedando en
manos de la policía mientras que el seguimiento ante los tribunales se ha ido...