Gerencia financiera publica

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
DEPARTAMENTO DE INTEGRACION Y PROGRAMAS REGIONALES DIVISION FISCAL

GERENCIA FINANCIERA PUBLICA

POR

JOSE MAURO BRUSA

AGRADECIMIENTO A Luisa Rains por promover esta aventura en el camino de lo concreto hacia lo abstracto, luego de casi treinta años de trabajo personal en proyectos de asistencia técnica. También al talentoso grupo de jóvenesprofesionales de su División, por sus valiosos aportes.

TABLA DE CONTENIDO ABSTRACT CAPITULO I ........................................................................................................................................ 1 1. La Administración Financiera Pública y su Contexto.......................................................... 1 1.1 Reforma del Estado....................................................................................................... 2 1.1.1 La Transferencia al Sector Privado de las Empresas Públicas ........................... 2 1.1.2 La Devolución de Poder y la Descentralización del Estado............................... 4 1.1.3 La Gestión Pública Ejecutada por Entidades Privadas ...................................... 7 1.1.4 La Democracia Representativa yla Participación Popular o Ciudadana............ 8 1.1.5 Nuevas Formas de Control Externo sobre los Servidores Públicos................. 11 1.2 La Política Fiscal.......................................................................................................... 13 1.3 Teoría Administrativa .................................................................................................. 151.4 Tecnología de los Sistemas de Información ................................................................. 17

CAPITULO II..................................................................................................................................... 22 2. Las Modalidades de Gerencia Financiera del Gobierno .................................................... 22 2.1 El EsquemaTradicional ............................................................................................... 22 2.2 El Modelo Planificador ................................................................................................ 24 2.3 El Estilo Gerencial del Ajuste ...................................................................................... 26 2.4 El Modelo SIMAFIAL (Modelo de SistemaIntegrado de Administración Financiera para América Latina) ................................................................................................... 28

CAPITULO III ................................................................................................................................... 34 3. La Experiencia en la Región................................................................................................. 34 3.1 Poder Fiscal y Poder Monetario .................................................................................. 34 3.2 Planificación y Presupuesto.......................................................................................... 36 3.2.1 La Metodología de Formulación ..................................................................... 373.2.2 Las Bases Contables del Presupuesto Público ................................................. 39 3.2.3 Los Clasificadores Presupuestarios ................................................................. 41 3.2.4 El Presupuesto de Capital................................................................................ 42 3.2.5 La Programación de la Ejecución.................................................................... 44 3.2.6 La Evaluación de la Ejecución......................................................................... 45 3.3 Administración Tributaria ............................................................................................ 47 3.4 Administración de Caja - Tesorería.............................................................................. 50 3.5...