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FUNCIONES DEL ESTADO
Poder Legislativo
Documento Base
Consultor: María Teresa Zegada

SEMINARIO ANUAL DE LA
FEDERACIÓN DE ENTIDADES EMPRESARIALES
PRIVADAS DE COCHABAMBA

“DESAFIOS DE BOLIVIA HACIA LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE ”

FUNCIONES DEL ESTADO
La función Legislativa
1. El actual sistema de representación parlamentaria presenta, entre sus principales
características:
a. Unatendencia a la fragmentación política al interior de Congreso, con la
presencia de tres a cuatro fuerzas mayoritarias y una diversidad de partidos
políticos minoritarios. Esta tendencia a la fragmentación, tenderá a
agudizarse con la presencia de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas.
b. Un parlamento que tiende a la construcción de mayorías oficialistas a través
de la conformación decoaliciones partidarias (en muchos casos
indiscriminadas ideológicamente) con el fin de apoyar las políticas del Poder
Ejecutivo.
c. Eventualmente y dependiendo de la correlación de fuerzas políticas
opositoras al Ejecutivo, el Parlamento juega un rol obstruccionista respecto a
las políticas gubernamentales.
d. El déficit representativo de los parlamentarios originado en un débil vínculo
entrerepresentantes y representados durante el ejercicio de sus funciones, y
que luego se expresa en la desconfianza y descrédito de la población
respecto de estos sectores políticos. Si bien la incorporación de diputaciones
uninominales en la Reforma a la CPE de 1994 tendió a mejorar esta
deficiencia, no logró resolverla, pues en los hechos no ha cambiado
sustancialmente su calidadrepresentativa.
e. La ausencia de la sociedad civil como punto de referencia para el
funcionamiento y la aplicación de políticas públicas.
f. A pesar de la aprobación de nuevas reglamentaciones, continúan
utilizándose procedimientos anacrónicos e inadecuados, existen precarias
condiciones de funcionamiento y escasa formación y apoyo técnico y
profesional de congresistas, lo cual provoca una significativadebilidad
institucional e ineficiencia en esta institución.
g. Algunas atribuciones y competencias del Parlamento que han provocado
interferencia de los partidos mayoritarios en las tareas y en la gestión del
Ejecutivo y una práctica prebendal de la política.
h. Indicadores de ineficiencia e ineficacia en el cumplimiento de las funciones
legislativas y fiscalizadoras por la dependencia delpoder ejecutivo.

i. Un ejercicio deliberativo desvirtuado por los antagonismos oficialismooposición y matizado por la desideologización y la pérdida de identidad
política de los partidos.
j. La tendencia a la instrumentalización de la política en función de intereses
particulares y de grupo.
k. La escasa utilización de las instancias institucionalizadas existentes de
participación,información y consulta ciudadana, como las Audiencias
Públicas.
Fragmentación del Sistema de Partidos
Votación y Representación Congresal
Elecciones Nacionales 2002
Partido
Votos
%
Escaños
%
MNR
624.126
22.46
47
29.93
MAS
581.884
20.94
35
22.29
NFR
581.163
20.91
27
17.19
MIR
453.375
16.32
31
19.74
MIP
469.239
6.09
6
3.82
UCS
153.210
5.51
5
3.18
ADN
94.386
3.40
53.18
LJ
75.522
2.72
0
0
MCC
17.405
0.63
0
0
PS
18.162
0.65
1
0.63
CONDEPA 10.336
0.37
0
0
Total
2.778.808 92.82
157
100
Blancos
130.685
4.36
Nulos
84.572
2.82
Fuente: CNE, Costafreda en El desarrollo posible
Las instituciones necesarias. IIA, PNUD, Plural, 2003.

2. Esta breve evaluación plantea varios desafíos. Para comenzar, la necesidad de crear
un Parlamentomoderno, que mejore la calidad representativa, la eficiencia y la
eficacia acorde con las demandas de los procesos sociales actuales a nivel nacional
e internacional.
3. Ello tiene que ver, en primer lugar con la organización
Parlamento. Al respecto se plantean algunas alternativas:

o morfología del

a. Un sistema constituido por una sola cámara (unicameral) que implica la
fusión de...