Gestión de la Seguridad Social

Ordenación Jurídica de la Gestión de la Seguridad Social

I. Principios que rigen la Gestión del sistema de la Seguridad Social:
Antes de centrarnos en los órganos que integran el sistema de gestión de la SS, considero necesario introducir una serie de ideas y principios que deben quedar claros.
En cuanto a los principios rectores del sistema de gestión de la SS, debemos señalar tresfundamentales, que son:
1) Titularidad estatal en la gestión:
Son los arts. 41 y 149.1 de la CE los que reconocen al Estado la competencia exclusiva en materia de SS.
Pero es necesario matizar este concepto. Ya que el Estado se apoya en una serie de órganos ordinarios, o de entidades públicas creadas ac hoc.
Debemos entender por tanto la palabra “Estado”, en un sentido amplio, que abarca no soloabarca los poderes clásicos del mismo, sino a toda una serie de órganos públicos, que lo apoyan en la gestión del sistema de SS.
Esto es lo que se llama modelo de gestión indirecta. Indirecta, ya que se realiza a través de una serie de órganos públicos, y no el Estado directamente.
2) Descentralización funcional:
Este principio está íntimamente ligado con el anterior, porque es debido esta formade gestión indirecta, que se cran una serie de entes administrativos muy especializados.
Dicho esto, el Estado va a ejercer una función meramente administrativa, y los distintos entes/órganos publicos una función de control y vigilancia.
3) Exclusión del fin de lucro:
No es un concepto difícil de entender, ya que en ningún caso la ordenación de la SS podrá servir de fundamento a operaciones delucro mercantil.
Esto no significa, que los entes gestores de la SS, no puedan beneficiarse de un ahorro en su autogestión.
4) Unidad de Caja Única el sistema:
Esto supone la unificación de todos los recursos financieros de la SS, y de la existencia de un único órgano que será el encargado de gestionarlos. Me estoy refiriendo a la Tesorería General de la Seguridad Social.
II. Análisis generalde la LGSS:
Vamos ahora sí, a entrar específicamente en la organización de la gestión de la SS, y nos vamos a centrar en la LGSS, dividiéndola en 3 apartados, que son:
1) Del art. 57 al 61 LGSS  Se refiere a las entidades gestoras, a las cuales se les reconoce competencia de gestión y de administración de la SS.

2) Del art. 64 al 66 LGSS  Se refiere a los llamados Servicios Comunes, a losque se les atribuye competencias universales de todo el sistema de SS.

3) Del art. 67 al 77 LGSS  Habla de las Entidades colaboradoras como las mutuas, de las que no hablare yo.
Dicho esto, la doctrina califica al sistema de SS como:
Eficaz: debido a la simplificación de organismos gestores, y al ahorro de costes.
Racionalizado: debido al principio de Caja única a través de la TesoreríaGeneral de la SS.
Descentralizado: Debido a la especialidad en las funciones.

III. Entidades Gestoras:
Ahora sí, vamos ver cuáles son las entidades gestoras, propiamente dichas, del sistema de SS:
A) El Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
B) El Servicio Publico Estatal de Empleo (INEM)
C) El Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
D) El Instituto Nacional deGestión Sanitaria (INGESA)
Decir por supuesto, que existen más entidades gestoras de la SS, pero que no siguen las reglas comunes ni estructura orgánica básica de la que ahora hablaré, y que son:
El Instituto Social de la Marina, con personalidad jurídica propia y con capacidad de obrar. Se encarga la gestión del régimen especial de la SS de los trabajadores del mar
La Tesorería General de laSeguridad Social.

IV. Carácter jurídico:
Es el art. 59 de la LGSS, el que define a las Entidades gestoras de la SS como entes de Derecho público con capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines, pero sin atribuirles expresamente la naturaleza de organismos autónomos.
Esto es común a la 4 entidades gestoras vistan antes.


V. Medios instrumentales:
En cuanto a medios instrumentales,...