GESTION 3

La experiencia de los ordenamientos europeos: ¿un "retorno" a las
gestiones públicas/municipales?1
Hellmut Wollmann
Profesor emérito de la Universidad Humboldt de Berlín
Hellmut.wollmann@rz.hu-berlin.de

Publicado en:
Cuadernos de Derecho Local, no. 31, febrero de 2013, pp. 70-80

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Contribución presentada al Seminario: “La eterna transición de la disciplina de los servicios
públicos: ¿unmercado posible?”, en la Universidad de Milán-Bicocca, el 25 de octubre de
2012.

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1. Definiciones y principios
2. Desarrollo de la institucionalización de la gestión de los servicios
públicos
3. La reciente oscilación del péndulo: ¿el retorno a lo “público”?
3.1. Reino Unido
3.2. Alemania
3.3. Francia
3.4. Italia
4. Resumen y conclusiones
4.1. ¿Cuáles son los factores que han favorecido talremunicipalización?
4.1.1. La convicción de que el sector público/municipal tiene una capacidad de
gestión superior o al menos igual a la del sector privado
4.1.2. La preferencia “ética” y de valores otorgada por los ciudadanos/usuarios
a la gestión pública
4.1.3. Guía y control del Gobierno local sobre la gestión de los servicios
públicos
4.1.4. Reducción de la presión de la Unión Europea sobre lagestión de los
servicios públicos
4.1.5. Objetivos específicos de las políticas sectoriales
4.1.6. El vencimiento de los contratos como “ventana de oportunidad” (window
of opportunity)
4.2. Factores que impiden o ralentizan la remunicipalización
4.2.1. Problemas y costes de la recuperación de la gestión de los servicios
4.2.2. Resistencia de los gestores privados a abandonar el mercado
4.3. ¿Una nuevaoleada de privatizaciones formándose en la estela de la actual
crisis económica y financiera?
5. Bibliografía
Resumen
En este artículo se analiza, desde una doble lógica organizativa y operativa, el
desarrollo de las formas institucionales de gestión de determinados servicios
públicos (agua, electricidad, residuos), en diversos Estados miembros de la
Unión Europea (Reino Unido, Francia, Alemania eItalia).
Tras identificar los distintos tipos de organización de los servicios públicos
(organización pública directa o indirecta; privatización formal, material y
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funcional; remunicipalización) y realizar después un análisis de la gestión de los
mismos desde una perspectiva económica (eficiencia) y política (interés
general: bienestar social, ambiental, sanitario, etc.), se lleva a cabo unrecorrido
histórico en el que se pone de relieve cómo la gestión de los servicios públicos
ha pasado de las manos de los particulares al sector público (primero local y
luego estatal), volviendo, después, otra vez, a los particulares. No obstante, en
los últimos años se puede observar cómo el péndulo vuelve a oscilar gracias al
aumento del sector público municipal, al entender que este tiene unacapacidad
de gestión superior o, al menos, igual al sector privado, y a causa de la
preferencia “ética” y de valores otorgada por los ciudadanos/usuarios a la
gestión pública, pese a la resistencia de los gestores privados a abandonar el
mercado y a la existencia de una nueva oleada de privatizaciones promovidas
en los países del sur de Europa, a la estela de la actual crisis económica y
financiera.Palabras clave: servicios públicos; privatizaciones; remunicipalización; sector
público; sector privado.

The experience of European countries: a “revival” of the public/local
management?

Abstract
In this article I analyse, from an organizational and operational perspectives, the
development of institutional ways of management of some public services –
water and electricity supply and wastemanagement- in several Member States
of the European Union: the United Kingdom, France, Germany and Italy.
First, I identify different ways to manage public services: direct and indirect
public

management,

formal,

material

and

functional

privatization

and

remunicipalization. Second, I carry out an analysis of these different ways of
management from an economic (efficiency) and political...