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gestión pública

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istemas integrados de administración financiera pública en América Latina

Marcos P. Makón

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Dirección de Programación del Sector Público Santiago de Chile, marzo de 2000

Este documento fue preparado por Marcos P. Makón, Consultor de la Dirección deProgramación del Sector Público del ILPES. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1343-P LC/IP/L.173 ISBN: 92-1-321580-0 Copyright © Naciones Unidas, marzo de 2000. Todos los derechos reservados N° de venta:S.99.II.G.33 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente einformen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

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CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 3

Índice

Resumen ....................................................................................... 5 Presentación........................................................................... 7 I. Introducción .............................................................................. 9 II.Conceptos y objetivos de la administración financiera ................................................................................ 11 III. Un nuevo modelo de gestión.............................................. 13 IV. Sistemas que integran la administración financiera... 17 A. Presupuesto ......................................................................... 17 B. Crédito Público................................................................... 21 C. Tesorería ............................................................................. 23 D. Sistemas vinculados ............................................................ 25 E. Contabilidad........................................................................ 30 V. Evaluación de los procesos dereforma.......................... 33 A. Lecciones de la experiencia ................................................ 34 B. Comentarios finales ............................................................ 36 Bibliografía..................................................................................... 37

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N° 3

Resumen

En este trabajo se plantea, por un lado, una revisión de losaspectos conceptuales y analíticos que deberían orientar un proceso de reforma de la administración financiera pública y, por otro, se evalúan las experiencias de implantación institucional de los nuevos sistemas, buscando identificar sus factores de éxito. Así, en la primera parte del documento (secciones I a IV) se destacan visiones alternativas para conceptualizar un sistema de administraciónfinanciera pública. Seguidamente, se plantean los principios básicos que enmarcan el nuevo modelo de gestión: interrelación de sistemas y centralización normativa y descentralización operativa. A continuación se examinan los objetivos y las características principales de los sistemas integrantes: presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, así como también otros sistemas vinculados conlos anteriores: recursos humanos, compras y contrataciones, administración de bienes, proyectos de inversión y el sistema informático. Para cada uno de ellos se enfatizan, además, las instancias de interacción con el resto. En la segunda parte (sección V), se ensaya una evaluación de la marcha del proceso de reforma de la administración financiera pública en varios países de América Latina....