gestion ambiental

ABC de…
EL DERECHO AMBIENTAL(∗) (∗∗)


1. Cuando se habla de derecho ambiental, ¿de qué estamos hablando?

Para efectos prácticos, estamos hablando de la regulación aplicable a la protección y conservación del medio ambiente y de prevención y lucha contra la contaminación. Por medio ambiente, no debemos limitarnos a pensar en zonas alejadas como la Amazonía, la Reserva de Paracas, osimilares. El medio ambiente sujeto a regulación se extiende en todo el territorio nacional, y por lo tanto, también incluye
a las ciudades.

En líneas generales, podemos establecer diversos elementos naturales que son sujetos de regulación ambiental, tales como el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna, así como distintas actividades humanas como la generación de residuos, el uso de sustanciaspeligrosas, la generación de ruidos, el uso de recursos naturales, etc.

Asimismo, también se incluyen como parte del derecho ambiental, la
regulación aplicable a temas sociales como la participación ciudadana, la protección de restos arqueológicos, y la protección de comunidades nativas o campesinas.

2. ¿Que es un EIA y qué incluye?

El estudio de impacto ambiental o EIA, es un documentoque contiene, valga la redundancia, un estudio científico, social y económico respecto de una determinada actividad y su relación con el entorno natural en el que se ubicará. En este sentido, un EIA se exige cuando una actividad tendrá un efecto (positivo o negativo) en el medio ambiente y se requiere que un estudio detallado sirva de instrumento para que la autoridad gubernamentalcorrespondiente pueda evaluar si autorizará dicha actividad o no. A grandes rasgos, un EIA tendrá los siguientes cuatro temas:

- Una descripción de la actividad que se realizará (por ejemplo: construcción de una planta, operación de una mina, perforación de un pozo, etc.) y el detalle de la misma.

- Una descripción detallada del lugar y del medio ambiente en el que se llevará a cabo la actividad o queserá (o podría ser) afectado por la actividad.

- El detalle de los impactos que tendrá (o podría tener) la actividad en el lugar (por ejemplo: contaminación de suelos, emisión de gases, reducción de caudales de agua, tala de árboles, etc.).

- Un plan para evitar los impactos ambientales, o de no ser posible, minimizarlos. Este plan también establecerá la forma en la cual se llevará a cabo elmonitoreo de los impactos.

-Un EIA es necesario para nuevas actividades o para modificaciones a actividades existentes, ya sea por reubicación, aumento de capacidad, o cambios de tecnología o procesos, entre otros.

3. ¿Cuándo se requiere de un PAMA?

Un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o PAMA, no es igual que un EIA. Mientra que el EIA es aplicable para actividades nuevas o cambios aactividades existentes, el PAMA es requerido para actividades que se encuentran en curso pero que, debido a una nueva norma legal, deben adecuarse a los nuevos requisitos legales. Por lo tanto, si bien el PAMA tendrá algunos aspectos similares al EIA, su diferencia principal es que busca establecer una serie de compromisos y un cronograma de actividades que deberán ser cumplidos para que laactividad logre cumplir con la nueva legislación. Es decir, en este caso, lo nuevo es la legislación, no la actividad.

4. ¿Para qué son los demás instrumentos de gestión ambiental (DIA,EA, DAP, etc.)?

Actualmente, la regulación ambiental está en manos de distintos ministerios, los cuales establecen distintos instrumentos (con distintos nombres) para lograr fines bastante similares (sino iguales)a los de los EIA o los PAMA.
Como es lógico, no tiene sentido que cualquier actividad nueva tenga que contar con un EIA sin tomar en consideración su magnitud, mas aún considerando que el costo de elaborar un EIA puede ser bastante alto. Por dar un ejemplo: no es lo mismo una fábrica de pan en una zona industrial que una fábrica de cemento cerca de una reserva nacional.
Por lo tanto, en...