Gestion ambiental

COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

VOLUMEN III POLITICA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Actualizado al 31 de mayo de 2010

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COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
Editado por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente Copyright Ministerio del Ambiente -MINAM Avenida Javier Prado Oeste Nº 1440, SanIsidro, Lima 27 – Perú (51 – 1) 611 6000 www.minam.gob.pe Primera edición, enero de 2011. Portada y fotografías propiedad del Ministerio del Ambiente Impreso por Gráfica Técnica S.R.L. Calle Los Talladores Nº 184, Urbanización El Artesano, Ate, Lima 03 -Perú Hecho el depósito legal: 2010-17178 en la Biblioteca Nacional del Perú Se autoriza la reproducción total o parcial, sin alteraciones delcontenido, sin fines de lucro y citando la fuente.

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INTRODUCCION EDITORIAL VOLUMEN III POLÍTICA E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
En el presente volumen se sistematizan las normas básicas que desarrollan las bases legales e institucionales de la Política Nacional del Ambiente, así como los instrumentos de gestión ambiental indispensables para que dicha política se pueda implementaradecuadamente al servicio del desarrollo sostenible. La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la población actual sin comprometer la posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la pobreza en clara alusión al desarrolloeconómico; mientras que en el otro extremo radica la conservación del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades. La Consitución Política del Perú así como los Tratados y compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las políticas públicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible. Es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad ydel Estado, las actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida óptimo y adecuado para su desarrollo personal, no sólo en tanto al acceso a bienes económicos, sino también respecto al derecho de gozar de un entorno saludable para su crecimiento. El Perú es un país en vías de desarrollo. Por tanto existen grandes brechas entre sus habitantes einequidades en la distribución de la riqueza así como en el acceso a los servicios básicos requeridos por sus habitantes. Por otro lado, en el informe “El cambio climático no tiene fronteras: Impacto del cambio climático en la Comunidad Andina”1 se estima que la pérdida de biodiversidad de los países en la Región de los Andes Sudamericanos ascenderían a US$ 30 millones por año, lo que implica un 4,5%del PBI en dichos países. Recuérdese que los cuatro países que forman parte de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, forman parte del Grupo de Países Megadiversos Afines; es decir de los 19 países con mayor índice de biodiversidad a nivel mundial. Los agentes del mercado no incorporan en sus análisis económicos las pérdidas derivadas del deterioro en la calidad ambiental; dejandode valorizar los servicios que proporciona el ambiente en favor de la industria como la capacidad de absorción de los subproductos o residuos generados en la producción (léase, emisiones o efluentes) así como el abastecimiento de materias primas y el propio albergue de la vida humana y sus actividades económicas2. Las modificaciones antrópicas que han sufrido los sistemas ecológicos nos lleva apreguntarnos cuanto tiempo más podrá el entorno sostener el ritmo de crecimiento demográfico3. Tal como señala Kolstad, “el tamaño de la población mundial y el alto nivel de vida de algunos sectores de la misma son los causantes de las presiones que sufre el medio ambiente, pues una economía más grande genera más contaminación, y con los demás factores sucede los mismo; normalmente los ciudadanos...