Gestion Ambiental

1.- PLAN DE INVESTIGACION
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
La gestión ambiental en el Perú está marcada por episodios derivados de la sobreexplotación de los recursos naturales. Desde los primeros años de la Republica hasta años recientes se ha dictado una serie de normas legales orientadas a evitar la sobreexplotación y la contaminación de nuestro territorio. Las primeras disposicionesvinculadas al tema de la contaminación ambiental se refieren a la actividad minera, como consecuencia de protestas de los pobladores afectados por dicha actividad.
En 1925, el gobierno presidido por Augusto. B Leguía expidió una Resolución Suprema obligando a la Cerro de Pasco Corporation a instalar un sistema de "recuperadores" tipo Cottrell con el fin de despejar de los humos las partículas ensuspensión que eran nocivas para las poblaciones cercanas.
A fines de la década de los 40 se aprobaron las primeras disposiciones de carácter general para el control sanitario de las plantas industriales.
A fines de los 50 e inicios de los 60 se incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos molestos y normas relativas a los desagües industriales.
En la década de los 70 se dictaron otras normasimportantes con disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Código Sanitario. Sin embargo, su orientación es de carácter sectorial, sin ningún lineamiento claro de política y sobre la base de instrumentos de comando y control. En esa misma década se promulgo la Ley General de Minería y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Se creó la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales(ONERN) y se determinaron los valores límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo.
En 1979 se introdujeron por primera vez en el Perú consideraciones ambientales en la Constitución Política, reconociéndose el derecho de habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la Constitución de 1993.
La década de los 80 se vio marcada por los problemas de la deudaexterna y la crisis económica internacional, situación agudizada por la presencia de grupos terroristas y el narcotráfico, este último con una fuerte presencia en la zona de la selva. El cultivo de la coca y su transformación en pasta básica de cocaína, así como su erradicación a través de herbicidas como el tebuthuirion -conocido como spike- generaron graves impactos ambientales que hasta el día dehoy prevalecen. Es a partir del Código del Medio Ambiente (CMA) de 1990 (derogado por la Ley General del Ambiente N° 28661), que se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas en el país y se empiezan a dictar normas en forma más integral. A pesar de la fuerte oposición inicial y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantesprincipios ambientales y herramientas de gestión ambiental como, por ejemplo, el principio de prevención, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de política ambiental, la evaluación del impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestión ambiental, entre otros.
A partir de la promulgación del Código derogado se inició un proceso acelerado para establecer una políticanacional del ambiente con legislación adecuada, instituciones con funciones ambientales claras, recursos financieros para la gestión ambiental y mecanismos que permitan al ciudadano la participación en la formulación y ejecución de la política.
Este proceso ha enfrentado una serie de obstáculos y muestra distintos niveles de avance, lo que denota la falta de definición por parte del gobierno encuanto al tema ambiental, con marchas y contramarchas, vacíos y contradicciones en sus regulaciones y limitaciones sobre todo en cuanto a su aplicación y cumplimiento.
Las principales normas ambientales dictadas a partir del CMA están vinculadas a las actividades productivas. Así, existen normas ambientales para el desarrollo de las actividades mineras, de hidrocarburos, de electricidad,...