Gestion Del Riesgo

LAS GRIETAS Y DEBILIDADES DE LA ESTRUCTURA USAR EN LA REGION LATINOAMERICANA
El enfoque USAR en Latinoamérica se presenta tal como se conoce en su forma actual. Después de la ocurrencia de eventos sísmicos como el de Mexico en 1985 y Armenia en 1988, además de la elección en 1991 de las Naciones Unidas como la secretaría del Grupo Consultivo Internacional para Búsqueda y Rescate (INSARAG), hechoeste que surge como una necesidad a fin de facilitar la participación y coordinación internacional en actividades de Búsqueda y Rescate ante eventos que generaran Estructuras Colapsadas. Actualmente varios de los países que integran la región Latinoamericana, están incorporando el tema USAR en sus prioridades y necesidades, en muchos casos, respondiendo a referentes mundiales como lo es el Marcode Acción de Hyogo, declaraciones y acuerdos, generados y suscritos en reuniones internacionales con la participación de los sistemas nacionales de respuesta y en otros casos refrendado con la firma de los propios presidentes. Sin embargo, observándose la manera como ha sido interpretado y ejecutado el enfoque, hay evidencias que demuestran, que no ha sido exactamente asumido en su esencia, todavez que no se ha logrado que los países se centren en sus ciudades, como sistema complejo, dinámico, que se modifica y se ajusta permanentemente en sus estructuras y funciones de acuerdo a las demandas que se generan entre la gente y su entorno físico natural o construido, lo cual es un generador continuo de vulnerabilidad, y/o por otro lado, no ha permitido descartar orientaciones administrativas,logísticas y funcionales, provenientes de antiguos enfoques sobre el tema, sin permitir la consideración de otras realidades diferentes a las que estamos utilizando, donde posiblemente los problemas que se nos plantean ya están resueltos. Así que es necesario dejar de ver el tema USAR como un medio a través del cual vamos a poder rescatar gente y más bien, comenzar a verlo como lo que es, “uncompromiso del Estado que debe proteger y garantizar la seguridad de sus ciudadanos“1. De tal manera que el enfoque o modelo USAR, no sea visto simplemente como un Grupo de Rescate que surge sin institucionalización, para rescatar personas de estructuras colapsadas o en su defecto, para apoyar a países hermanos cuando estos son afectados por eventos sísmicos que generan estructuras colapsadas. Esfundamental que las instituciones y el personal que están liderando el proceso, reconozcan que existen parámetros y acuerdos que a través del Sistema de Naciones Unidas y sus mecanismos de acción como OCHA – INSARAG que establecen y difunden principios, normas y guías técnicas, tanto para ofrecer, como para recibir esta ayuda. Como ejemplo, podemos analizar los casos de Haití, Chile, Nueva Zealanda yJapón. De igual manera, es necesario y urgente se comprenda que la conformación, la planificación y el desarrollo de un proceso USAR, debe pasar por entender que toda acción orientada a conformar grupos USAR, debe ser una consecuencia del estudio y análisis de las dinámicas urbanas y de los procesos que se generan en las ciudades, que se relacionan mayormente con sus particularidades físicas,constructivas, ambientales, económicas, demográficas, culturales y políticas, las cuales a su vez, se modifican permanentemente por la dinámica de
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Expuesto de diferentes formas en cada constitución

los procesos territoriales, sociales y económicos que en ellas se desarrollan y que alimentan de forma continua, la vulnerabilidad a la que se enfrentan las grandes ciudades. En otras palabras,es necesario comprender que la integración, la planificación del trabajo y la ejecución del mismo deben adecuarse a cada realidad, a cada ciudad, a cada área urbana y reconocer, que lo que hoy es válido para una urbe en asuntos de USAR, mañana puede ser inadecuado y hasta peligroso. Lo cierto es, que las estructuras USAR existentes en Europa, Asia, Estados Unidos y Canadá, han estado basadas de...