gestion empresa publica

Gerencia Pública

La gestión en
la empresa pública
Francisco A. Leguizamón, Profesor Pleno de INCAE Business School
Elsa del Castillo, Profesora de la Universidad del Pacífico, Perú

El presente artículo pone sobre la mesa algunas preguntas centrales sobre las motivaciones de estas empresas para ser socialmente responsables y cuáles son las barreras que impiden cumplir esaresponsabilidad. Si bien la RSE es un gran desafío en la administración púbica, no es una utopía. Basados en un estudio de casos de empresas públicas resulta relevante la prioridad concedida al
cumplimiento de objetivos de largo plazo como propósito institucional.
Palabras Clave: gerencia, administración pública, responsabilidad social.

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INCAE BUSINESS REVIEW

Gerencia Pública

E

xiste unacuerdo casi universal sobre el hecho
de que la función primordial de las empresas
del sector público se encuentra asociada a la generación de valor en tres dimensiones: económica,
social y ambiental. En la práctica, ese no suele ser el
caso general.
La condición a veces monopólica y de gran tamaño de estas empresas, el tipo de servicios que
prestan, así como la legislación que las regula,parecen inducir un aletargamiento que les dificulta
enfrentar agresivamente los problemas sociales
que, por su naturaleza y capacidad institucional,
deberían atender. No obstante, existen múltiples
excepciones en este escenario, que demuestran en
forma reiterada oportunidades para la creación de
valor tanto económico como social y ambiental, a
partir de la acción de las empresas einstituciones
públicas.
En este sentido, este artículo examina seis casos
ejemplares. Al seleccionar los casos hemos adoptado la definición de empresa del sector público
como: “Aquella empresa e institución de servicios
que forma parte del gobierno de un país, pero que
tiene la característica de operar en forma autónoma
y descentralizada, contando con su propio sistema
de gerencia, toma dedecisiones, financiamiento,
manejo presupuestario, pero cuyo patrimonio pertenece principalmente al gobierno central o local”.
Los casos analizados han sido: Autoridad del
Canal de Panamá, Empresas Públicas de Medellín,
Petróleos Mexicanos, Hospital San José de Colombia, Empresa Municipal Administradora de Peaje de
Lima y la Corporación del Cobre de Chile. Si bien
la mayor parte de estos ejemploscorresponden a
grandes empresas, escogidas por la relevancia y
magnitud de su impacto, podemos también encontrar casos meritorios que resaltan la validez del interés social, independientemente del tamaño de las
organizaciones.

El presente artículo pone sobre la mesa algunas
preguntas centrales: ¿cuáles son las motivaciones
de estas empresas para ser socialmente responsables? ¿Cuáles son lasbarreras que impiden cumplir
esa responsabilidad? ¿Hay un conjunto coherente
de prácticas gerenciales que las refuerce?

las empresas públicas están
expuestas a una alta magnitud de
riesgos financieros, de seguridad,
de imagen y jurídicos
Motivaciones de las empresas públicas
Pareciera que todas las empresas públicas mencionadas son impulsadas por diversos motivos para
ser socialmenteresponsables. Este buen desempeño dependerá, en gran medida, de la fuerza ejercida
por una constelación de motivaciones, entre las que
destacan como más recurrentes las siguientes:
Exposición: Por su carácter, las empresas públicas están expuestas a una alta magnitud de riesgos financieros, de seguridad, de imagen y jurídicos. Un poderoso incentivo que parece impulsarlas
es precisamente estealto nivel de exposición tanto
a la crítica como al reconocimiento público por su
comportamiento.
Diferenciación positiva: La reputación y la
imagen adquirida las promueven como un actor
relevante en el conjunto del sector público. Esa diferenciación positiva en algunos casos transciende
las barreras nacionales y crea mejores condiciones
para el acceso al financiamiento externo cuando es...