gestion empresiarial

PERÚ / Capítulo 8

CAPÍTULO 8
Minería, Minerales y
Desarrollo Sustentable en Perú
por Manuel A. Glave y Juana Kuramoto, del Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE)

1. Introducción
La minería peruana está orientada principalmente al mercado externo y es el sector
económico que más contribuye en la balanza comercial, con alrededor de 45% de las
exportaciones totales. Sin embargo,dado su reducido encadenamiento productivo e
intensidad de mano de obra, representa apenas entre 4 a 5% del PIB nacional y entre 2
a 3% del empleo del país. Esta última cifra no incluye la subcontratación de mano de
obra, a los mineros informales, ni mujeres ni niños.
Este bajo grado de utilización de mano de obra, sumado a crecientes requerimientos
de trabajadores altamente calificados, hancreado problemas con la población local que
espera obtener mayor empleo en la explotación minera y ve con desagrado la presencia
de personas foráneas. Asimismo, no se han satisfecho adecuadamente las demandas de
desarrollo local.
Otro factor preocupante es el impacto ambiental de la minería, puesto que ya en los
años 80 era señalada como la actividad económica más contaminante. Por ello, sehan

529

Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en América del Sur

establecido programas de evaluación de pasivos ambientales y planes de adecuación
ambiental para la gran minería. Se estima en alrededor de US$ 977,1 millones la inversión
necesaria para mitigar la contaminación ambiental producida por las unidades mineras
operativas. En cuanto a la mediana y pequeña minería, seestima que existe un saldo de
pasivos ambientales de aproximadamente US$ 181,4 millones, principalmente por
contaminación en cuencas petrolíferas y lavaderos de oro. No obstante, la indefinición
de derechos de propiedad reduce los incentivos para que las normas ambientales sean
aplicadas y dificulta la fiscalización.
En un contexto de ampliación de la frontera minera, superposición de interesesentre minería y pequeña agricultura campesina, poca generación de empleo directo
(eslabonamientos) y preocupación por los impactos ambientales de la minería, se vienen
desarrollando y consolidando nuevas formas de organización de actores locales, tales
como la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería
(CONACAMI) y la Asociación de Municipalidades Mineras (AMIM). Al mismotiempo, tanto en el sector público como el privado, se registra un conjunto de cambios
institucionales y de gestión, que deben permitir en el futuro cercano alcanzar en el
sector nuevos modelos de cogestión de impactos sociales y ambientales.
El proyecto MMSD en Perú se realizó por tanto en una coyuntura muy favorable
para el debate e intercambio de propuestas de políticas para el mejoramientode los
impactos del sector. Coordinado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE),
el proyecto contó con la participación de una serie de investigadores, dirigentes
comunales, representantes empresariales y funcionarios públicos, que hacen de este
informe un producto colectivo. Para el componente de Investigación, contamos con el
apoyo de Fernando Aragón, asistente de investigaciónen GRADE, mientras que para
el componente de Participación la organización de los talleres fue compartida entre
diferentes facilitadores de Atinchik y León y Bustamante S.A.

2. Visión económica de la minería en Perú
Desde inicios de la República, la minería ha sido uno de los sectores más dinámicos
de la economía peruana. El oro y la plata y, posteriormente, los metales básicos han sido
lospilares de la minería peruana. En la actualidad, Perú es el octavo productor de oro en
el mundo, el segundo de plata, el séptimo de cobre, y el cuarto de zinc y de plomo. La
producción minera se destina principalmente a mercados externos, por lo que la minería
se convierte en un importante generador de divisas. Asimismo, la explotación minera se
realiza muchas veces en zonas alejadas en...