Gestion Portuaria

MODELOS DE GESTIÓN PORTUARIA. PARTICIPACION PRIVADA.
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS.
Luis Montero García
Doctor Ingeniero de Caminos Canales y Puertos
EVOLUCION DE LOS SISTEMAS DE GESTION DE LOS PUERTOS.
1.- Motivos para el cambio en los sistemas de gestión.
En los diversos países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo, se considera a
los puertos como entidades ligadas a la economíanacional, tan vitales y estratégicas
para el país, que se estima deben estar sometidas al control público directo. Por otra
parte, las grandes inversiones requeridas para el desarrollo y ampliación de los puertos
no permiten, en muchos casos, otra alternativa que no sea la de la participación del
sector público.
Sin embargo, la necesidad de promoción comercial para activar su presencia en losmercados, y la diversificación y exigencia de los clientes, ha motivado un cambio de
ideas, cualquiera que sea el grado de desarrollo del puerto y del país.
Los motivos por los que se plantea la reestructuración de la gestión de un puerto
pueden variar notablemente, y dependen de los objetivos concretos que se pretendan
alcanzar en cada caso, si bien, la meta final será siempre incrementarla calidad y
eficiencia de los servicios y reducir los costes, o lo que es lo mismo, satisfacer las
necesidades del cliente usuario del puerto.
Es preciso tener en cuenta, por otra parte, que el éxito o fracaso de un puerto, sea grande
o pequeño, no está ligado necesariamente a un tipo de estructura de gestión, pública o
privada. Sin embargo, los puertos que están en primera línea tienen todosen común el
estar fuertemente orientados al mercado, por lo cual esta parece ser la meta finalista de
la mayoría de las reestructuraciones.
Un objetivo frecuentemente establecido es la eficiencia, que por si solo es un concepto
estrecho, ya que se pueden proporcionar servicios de forma eficiente pero a veces no
necesariamente los que demanda el mercado. Aspectos como flexibilidad,responsabilidad, fiabilidad, por ejemplo, son requerimientos importantes del mercado
que posiblemente no se reflejan con claridad en la idea de eficiencia.
Como objetivos concretos de la reforma institucional de un puerto pueden citarse los
siguientes:
• Incrementar la eficiencia y diversificación de los servicios
• Reducir su coste y fomentar la competencia
• Promocionar el puerto en un mercadoabierto
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• Promover recursos financieros para su desarrollo
• Facilitar la introducción de modernos métodos de gestión empresarial
• Reducir al máximo el soporte financiero y administrativo de los poderes públicos
para limitar su influencia burocrática y política
Todos estos objetivos específicos, que pueden ser desarrollados en forma escalonada,
tienen como meta final satisfacer lasnecesidades del mercado y por tanto de los
clientes.
Es evidente que en ocasiones pueden fijarse otras metas intermedias. Así, en países en
transición de una economía de planificación centralizada a una de libre mercado, los
puertos pueden actuar como motor de dicho cambio, dando entrada al sector privado
para que aporte experiencia y financiación.
A título de ejemplo representativo, podemos citarconcretamente los puertos de Varna y
Burgas en Bulgaria y el de Constanza en Rumania, en los cuales trabajamos bajo un
proyecto de Cooperación Internacional. En estos puertos la eficiencia en la prestación
de los servicios era correcta, pero la planificación en la llegada y evacuación de la
mercancía y su coordinación con el sistema de transporte, barco o ferrocarril, era un
verdadero caos,debido a que dicha planificación se realizaba por cada empresa
estatal, importadora o exportadora, en forma arbitraria e independiente, sin relación
alguna con la Autoridad Portuaria, que si bien era portuaria, carecía de autoridad.
En Constanza, un puerto enorme y aceptablemente equipado, las líneas de atraque
estaban ocupadas en un alto porcentaje por barcos inactivos de la flota estatal,...