gestion publica en bolivia

La gestión pública en el Estado Plurinacional:
INTRODUCCIÓN
Los profundos cambios institucionales impulsados en Bolivia, formalizados en la Constitución Política del Estado aprobada el 2009, dieron pie a pensar en una nueva forma de organización y funcionamiento del aparato público que incorpore de manera operativa el reconocimiento de la diversidad cultural y étnica del país. Diversos fueronlos esfuerzos por traducir los nuevos moldes institucionales a las estructuras organizativas y dinámicas de funcionamiento del Estado, los cuales tomaron diferentes trayectorias que a la postre configuraron un modelo poliforme y complejo de la gestión pública.
Algunos ven el modelo de gestión pública del Estado Plurinacional como una simple reproducción del New Public Management implementado enBolivia en la década del noventa. Otros ven el Estado como el escenario en el que la diversidad cultural y étnica del país se expresa simbólicamente en la presencia de autoridades públicas indígenas u originarias. Otros buscan la construcción de escenarios de encuentro intercultural que articulan la gestión pública por resultados con la gestión comunitaria. En el otro costado, se busca tambiénreproducir en el Estado las prácticas colectivas e igualitarias de los pueblos ancestrales a partir de las cosmovisiones de los pueblos originarios.
A pesar de las diferentes visiones que se vuelcan sobre el aparato público y su funcionamiento, hoy en día la gestión pública del Estado Plurinacional es una realidad organizativa, administrativa y operativa que se desenvuelve en una combinación dediferentes modelos de gestión, nuevos y tradicionales, y en escenarios formales e informales, los que en su conjunto inciden en la calidad de los resultados de la gestión pública y en la forma como se desenvuelve la burocracia del nuevo Estado. Los factores que han propiciado la configuración de este nuevo escenario público son precisamente el objeto de preocupación de este trabajo.
Este documento,por tanto, se plantea responderá la interrogante ¿Cuáles son los factores que dan origen a la configuración del nuevo modelo de gestión pública del Estado Plurinacional? ¿En qué medida dichos factores afectan la estructura organizativa del sector público y la conformación de una burocracia de patronales? ¿Cuáles son los límites de la gestión pública en un escenario de cambio en las relaciones depoder económico y político? ¿Cómo se han traducido los lineamientos constitucionales del nuevo Estado en la gestión pública? ¿Responde el nuevo modelo de gestión pública plurinacional a la nueva realidad institucional y de descentralización y autonomías?
A manera de hipótesis de trabajo planteamos que se ha configurado en el Estado Plurinacional un modelo híbrido de gestión pública en el que sediscurren las prácticas de los modelos de la Nueva Gestión Pública (NPM), el plurinacional, el burocrático y el pre-burocrático, tanto en el plano formal como informal. Tal configuración organizativa y funcional responde a los requisitos del proyecto de poder hegemónico articulado a la figura presidencial, el modelo económico extractivista y el reconocimiento de la plurinacionalidad de contenidoétnico.
1. LOS CAMBIOS EN EL ENTORNO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
El funcionamiento del aparato público en los países desarrollados y en desarrollo se ha
visto afectado desde finales del siglo pasado por un conjunto de cambios en el entorno global. Estos cambios se localizan en las mutaciones en el balance de poder a nivel internacional, la emergencia de un nuevo paradigma cultural en el siglo XXI y lanueva arquitectura estatal del siglo XXI.
El actual cuadro internacional se caracteriza por la disminución del poderío estadounidense, el debilitamiento económico de la Unión Europea, el aprovechamiento del desarrollo tecnológico y el ascenso de las economías emergentes, China de forma particular, y el papel estratégico que asumieron los recursos naturales en la inserción de América Latina en los...