gestion publica en el estado moderno

LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL ESTADO MODERNO: ENFOQUES
TEÓRICOS PARA SU ANÁLISIS
Autora: Evangelina Pérez Aramburu
Segundo Congreso Argentino de Administración Pública: Sociedad, Estado y
Administración
La finalidad del presente trabajo, de carácter primordialmente
teórico, es presentar a la Administración Pública en el marco de los
Estados modernos, de acuerdo a diferentes enfoquesanalíticos (Enfoque
Histórico Estructural y Enfoque Organizacional básicamente). Asimismo,
se realiza un breve recorrido por las propuestas y modelos de reformas
administrativas implementadas en el mundo en las últimas dos décadas,
para paliar o solucionar las diferentes problemáticas de la misma (New
Managment, Civil Service y Democratizing) y particularmente las
realizadas en Argentina desdeprincipios de los ´90. Esta tarea es
realizada bajo el supuesto básico de entender que no todos los modelos
de reforma pueden ser implementados en cualquier país por igual al estilo
de “recetas”, ya que la existencia de diferentes condiciones históricas,
económicas, políticas y culturales implican diagnósticos disímiles y por
tanto una diversidad de estrategias que deben ser adecuadas acada
contexto (filosofías, modelos de administración, doctrinas y técnicas de
gestión podrían contribuir al desarrollo de una determinada sociedad
pero no necesariamente de otras).
A modo de guía, que permita durante la lectura la comprensión del texto,
le proponemos que haga hincapié en los siguientes aspectos y
conceptos:
•

Concepto de administración pública

•

Concepto deburocracia

•

Enfoque histórico estructural

•

Enfoque organizacional.

•

La administración publica como doctrina

•

Modelos de reforma administrativa

1

•

Características de la reforma administrativa en la Argentina

I.- Introducción
Sin duda, el descrédito de la burocracia pública en los tiempos recientes,
es una percepción ampliamente generalizada. Es común escucharhablar de
ineficiencia y corrupción como características que definen la esencia de la
administración. En el marco de esta impresión colectiva, los gobiernos poseen
graves dificultades para que la legitimidad de su accionar no se encuentre
muchas veces profundamente afectado por el accionar administrativo.
La importancia del estudio de la Administración Pública reside en
que la misma remite aasuntos de Estado y de gobierno (aunque muchas
veces sea tratada de manera simplista), encontrándose atravesada por
una gran cantidad de conflictos (sólo discernibles desde una perspectiva
histórica) y oposición de intereses. Su importancia emerge en gran
medida bajo la consideración de que la calidad del desempeño de las
organizaciones gubernamentales determinará en alguna medida la
maneraen que la política gubernamental es experimentada por los
ciudadanos (bajo la prisma de considerar que no sólo la política sino también
la producción son esenciales para un trazado de políticas públicas exitosos).
2. La administración pública en el Estado moderno
La administración pública como objeto de estudio en el marco de la
sociología despierta interés por considerarse que remite aasuntos de Estado y
de gobierno, aunque la mayoría de las veces es tratada de manera simplista. Si
la Administración Pública Nacional es entendida como órgano de ejecución de
determinados programas políticos, atravesada por una gran cantidad de
conflictos (sólo discernibles desde una perspectiva histórica) el interés analítico
desde un punto de vista sociológico despierta, al remitirse a la vidasocial
misma.
Asimismo, se entiende que la calidad del desempeño de las
organizaciones gubernamentales determinará exactamente cómo la
política

gubernamental

es

experimentada

por

los

ciudadanos,

2

considerándose por tanto que no sólo la política sino también la producción son
esenciales para un trazado de políticas públicas exitoso.
2.1.- Conceptualización de la...