Gestion publica

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Luis Fernando Macías
El concepto ambiental no es sencillo de abordar desde una perspectiva tanto teórica como práctica. La complejidad misma del concepto conlleva igualmente dificultades en la comprensión de las competencias de las entidades encargadas de su manejo y gestión. Algunos principios permiten reducir el grado de complejidad en el ejercicio de las competencias, y contribuyen a unamejor comprensión de las funciones asignadas en la ley a las autoridades ambientales. La constitución de 1991 elevó el medio ambiente a rango constitucional con lo cual impregna todas las decisiones de las autoridades, e incluso de los particulares, de la variable ambiental. El presente documento busca plantear una serie de análisis jurídicos y de la ciencia política respecto a la gestiónambiental y la gestión pública, y el régimen institucional ambiental, buscando mostrar la necesidad de mantener un régimen de institucional concentrado de gestión ambiental. 1.1 Gestión Pública

El concepto de gestión pública ha venido evolucionando a lo largo del siglo pasado, de acuerdo a la evolución de la concepción del Estado, y sobre todo de la complejidad del arte de gobernar. Más complejas sehan vuelto las relaciones sociales, más compleja se ha vuelto la acción del Estado, y los cambios en su concepción. A comienzos del siglo pasado la norma jurídica permitía explicar la acción de gobernar, por la característica del Estado gendarme de la época. Sin embargo, con los cambios sociales y políticos, se hizo necesario que el Estado entrara prestar una serie de servicios como educación,salud, vivienda, entre otros. Es una etapa denominada del Estado benefactor, que conlleva por consiguiente una nueva lógica de la acción de gobierno. El fenómeno producido en la época vale la pena ser explicado en palabras textuales de un experto: El monolito estatal se fragmenta. La acción gubernamental se diversifica en varias lógicas. Las dependencias gubernamentales se bifurcan, se contraponen yse disputan los espacios y los recursos,

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los cuales, por cierto, comienzan a ser más escasos dados los altos niveles de déficit público a los que se llega en el escenario de una excesiva intervención estatal. En medio de este proceso de fragmentación, los grupos organizados de la sociedad comienzan a introducirse por todas las rendijas. La acción gubernamental deberá ser en adelante muchomás interactiva con agentes y agencias no gubernamentales. “La nueva realidad que debe describirse y explicarse es este escenario de fuerzas centrífugas en la acción gubernamental; un escenario de espacios que se definen por la interacción de actores, de variables exógenas que alteran el funcionamiento de las dependencias y las obligan a desarrollar capacidades adaptativas. Si bien se mantienecomo principio una lógica racional – legal, se crean distancias respecto a ella en el acontecer cotidiano. Lo que arroja más luz sobre la acción gubernamental es el proceso que se da en torno a lo racional – legal y no más al interior de esta supuesta lógica de comportamiento …. … A la norma jurídica se contrapone el proceso decisorio.1 Cuando entra en crisis el Estado benefactor se cambia nuevamentede, lo público deja de ser monopolio estatal, y se convierte en “un espacio para el conjunto de individuos, agencias y agentes de una sociedad, dentro de la cual las dependencias gubernamentales son sólo uno de los componentes. En este escenario la lógica de la acción gubernamental es más diversa y potencialmente más conflictiva que antes. Las dependencias asumen un comportamiento semiautónomo,puesto que sólo de esta forma pueden enfrentar sus retos en cuanto a logros y sobrevivencia. La hechura de las políticas públicas y de los programas gubernamentales se lleva a cabo en interacción constante con agentes no gubernamentales.” 2 Todo se debe analizar a través de unas “redes de dependencias gubernamentales. De esa situación surge la idea de gerencia pública, de gestión pública,...