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Páginas: 164 (40752 palabras)
Publicado: 19 de octubre de 2012
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FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE AUDITORÍA
MARCO NORMATIVO
PARA LA
GESTION PÚBLICA
ALEJANDRO HAEFELE THENNET
PROFESOR TITULAR DE GESTIÓN PÚBLICA
REVISADOS Y ACTUALIZADOS POR
OSVALDO PIZARRO PULGATTI
INTRODUCCIÓN
La Constituciónestablece que el gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. De ésta y otras disposiciones de la Carta Fundamental y de la teoría constitucional, se desprende que la acción de gobierno se refiere esencialmente a los actos políticos, en tanto la acción de administración se relaciona con la gestión de los servicios públicos.
Siendo el fin del Estado el propenderal bien común de todos los ciudadanos y al establecimiento de un régimen jurídico que organice adecuadamente la nación en aras del interés general, puede concluirse que el cumplimiento de estos objetivos pasa por una política de gobierno que se materialice a través de las distintas instituciones encargadas de servir a la comunidad.
Derecho, política y administración parecen ser, en consecuencia,la tríada que amalgama a la Administración Pública contemporánea, en cualquier lugar del mundo.
El derecho fija las normas legales de acción, dentro de las cuales se desenvuelve el quehacer tanto de los órganos públicos como de los entes privados, en todos sus niveles.
La política determina los equilibrios y la distribución del poder necesarios para enmarcar la actuación de gobernantes ygobernados en una relación armónica.
La administración proporciona las técnicas para convertir en realidad los ideales políticos, mediante la optimización de los recursos disponibles.
Estas tres disciplinas: derecho, política y administración, que si bien se hermanan en las ciencias sociales, persiguen propósitos muy diferentes que se complementan entre sí cuando su objetivo es contribuir albien común de la población a través de la Administración Pública.
Si se piensa que normalmente quienes gobiernan son los políticos y que los políticos hábiles no son necesariamente buenos administradores, tal como los administradores eficientes generalmente no son políticos, puede apreciarse la necesidad y conveniencia, para una buena gestión estatal, del estudio y difusión de los principios ylas técnicas básicas de la gestión de los servicios públicos.
La administración es una sola, pero su aplicación puede variar según los escenarios sobre los cuales se desarrolle y el marco jurídico que le sirva de telón de fondo.
La gestión de la empresa particular se da en el entorno del derecho privado, donde pueden realizarse todas las iniciativas que no estén prohibidas, con el incentivoseguro de un estímulo económico.
La actuación del servicio estatal se circunscribe a la órbita del derecho público, donde sólo puede hacerse lo expresamente permitido por la legalidad vigente, con el solo estímulo personal de la ayuda a la comunidad.
Ciertamente se trata de escenarios distintos y cabe agregar, en el segundo caso, la presencia de actores que no se presentan en el primero, cuyafinalidad fundamental consiste en conquistar y conservar el poder, con el propósito formal de contribuir al interés general, desde la perspectiva siempre discutible de una o varias determinadas ideologías políticas.
El administrador, acostumbrado a tener éxito en la empresa privada, no puede estar seguro de repetir sus logros en un servicio público, dirigido por políticos y sujeto a unalegislación restrictiva, que le impide desarrollar su iniciativa individual para el cumplimiento de los objetivos que le hayan sido confiados y lo limita al estrecho campo impuesto por la norma positiva.
Otra de las múltiples razones que aconsejan el estudio y la divulgación de la teoría y la práctica de la Administración Pública, se refiere a que muchas de las más grandes organizaciones que...
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE AUDITORÍA
MARCO NORMATIVO
PARA LA
GESTION PÚBLICA
ALEJANDRO HAEFELE THENNET
PROFESOR TITULAR DE GESTIÓN PÚBLICA
REVISADOS Y ACTUALIZADOS POR
OSVALDO PIZARRO PULGATTI
INTRODUCCIÓN
La Constituciónestablece que el gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. De ésta y otras disposiciones de la Carta Fundamental y de la teoría constitucional, se desprende que la acción de gobierno se refiere esencialmente a los actos políticos, en tanto la acción de administración se relaciona con la gestión de los servicios públicos.
Siendo el fin del Estado el propenderal bien común de todos los ciudadanos y al establecimiento de un régimen jurídico que organice adecuadamente la nación en aras del interés general, puede concluirse que el cumplimiento de estos objetivos pasa por una política de gobierno que se materialice a través de las distintas instituciones encargadas de servir a la comunidad.
Derecho, política y administración parecen ser, en consecuencia,la tríada que amalgama a la Administración Pública contemporánea, en cualquier lugar del mundo.
El derecho fija las normas legales de acción, dentro de las cuales se desenvuelve el quehacer tanto de los órganos públicos como de los entes privados, en todos sus niveles.
La política determina los equilibrios y la distribución del poder necesarios para enmarcar la actuación de gobernantes ygobernados en una relación armónica.
La administración proporciona las técnicas para convertir en realidad los ideales políticos, mediante la optimización de los recursos disponibles.
Estas tres disciplinas: derecho, política y administración, que si bien se hermanan en las ciencias sociales, persiguen propósitos muy diferentes que se complementan entre sí cuando su objetivo es contribuir albien común de la población a través de la Administración Pública.
Si se piensa que normalmente quienes gobiernan son los políticos y que los políticos hábiles no son necesariamente buenos administradores, tal como los administradores eficientes generalmente no son políticos, puede apreciarse la necesidad y conveniencia, para una buena gestión estatal, del estudio y difusión de los principios ylas técnicas básicas de la gestión de los servicios públicos.
La administración es una sola, pero su aplicación puede variar según los escenarios sobre los cuales se desarrolle y el marco jurídico que le sirva de telón de fondo.
La gestión de la empresa particular se da en el entorno del derecho privado, donde pueden realizarse todas las iniciativas que no estén prohibidas, con el incentivoseguro de un estímulo económico.
La actuación del servicio estatal se circunscribe a la órbita del derecho público, donde sólo puede hacerse lo expresamente permitido por la legalidad vigente, con el solo estímulo personal de la ayuda a la comunidad.
Ciertamente se trata de escenarios distintos y cabe agregar, en el segundo caso, la presencia de actores que no se presentan en el primero, cuyafinalidad fundamental consiste en conquistar y conservar el poder, con el propósito formal de contribuir al interés general, desde la perspectiva siempre discutible de una o varias determinadas ideologías políticas.
El administrador, acostumbrado a tener éxito en la empresa privada, no puede estar seguro de repetir sus logros en un servicio público, dirigido por políticos y sujeto a unalegislación restrictiva, que le impide desarrollar su iniciativa individual para el cumplimiento de los objetivos que le hayan sido confiados y lo limita al estrecho campo impuesto por la norma positiva.
Otra de las múltiples razones que aconsejan el estudio y la divulgación de la teoría y la práctica de la Administración Pública, se refiere a que muchas de las más grandes organizaciones que...
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