gestion publica

DOCUMENTO DEL CLAD

Una Nueva Gestión
Pública para
América Latina

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
CLAD

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MESA DIRECTIVA DEL CLAD
Mariano Rajoy (Presidente)
Ricardo Combellas (Primer Vice-Presidente)
Norman Caldera Cardenal (Segundo Vice-Presidente)
Raymundo Amaro Guzman (Tercer Vice-Presidente)
José Alberto Bonifacio (Secretario General)

CONSEJOCIENTIFICO DEL CLAD
Luiz Carlos Bresser Pereira (Presidente)
Leonardo Garnier Rímolo
Oscar Oszlak
Joan Prats i Catalá
Adam Przeworski
Enrique Alvarez Conde
Nuria Cunill Grau

Este documento fue preparado por el Consejo Científico del CLAD y aprobado en su sesión del
día 14 de octubre de 1998 por el Consejo Directivo del CLAD, el que está compuesto por las
máximas autoridadesgubernamentales responsables de la modernización de la Administración
Pública y de la reforma del Estado de los 25 países miembros.

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Introducción
La reforma del Estado se ha convertido en el tema central de la agenda política mundial. El
origen de este proceso tuvo lugar cuando el modelo de Estado montado por los países
desarrollados en la postguerra, propulsor de una era de prosperidad sinprecedentes en el
capitalismo, entró en crisis hacia fines de la década de 1970. En un primer momento, la respuesta
a la crisis fue la neoliberal-conservadora. Dada la imperiosa necesidad de reformar el Estado,
restablecer su equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos de los países en crisis, se
aprovechó la oportunidad para proponer simplemente la reducción del tamaño del Estado y elpredominio total del mercado. La propuesta, sin embargo, tenía poco sentido desde el punto de
vista económico y político. En efecto, después de algún tiempo se constató que la solución no
estaría en el desmantelamiento del aparato estatal, sino en su reconstrucción.
Se trata de construir un Estado para enfrentar los nuevos desafíos de la sociedad postindustrial, un Estado para el siglo XXI, queademás de garantizar el cumplimiento de los
contratos económicos, debe ser lo suficientemente fuerte como para asegurar los derechos
sociales y la competitividad de cada país en el escenario internacional. Se busca, de este modo,
una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de
intervención estatal.
La construcción de un nuevo tipo de Estado es tambiénel gran tema para la América
Latina. Pero más allá de la existencia de un contexto global de reformas, se presentan importantes
peculiaridades latinoamericanas. En primer lugar, en lo que tiene que ver con la situación inicial
de la crisis del Estado, cuya gravedad era mucho mayor que la que existía en el mundo
desarrollado. No sólo estos países entraron en una seria crisis fiscal, sino que seenfrentaron al
agotamiento del modelo anterior de desarrollo económico (modelo de sustitución de
importaciones). Por otra parte, el problema de la deuda externa se hizo crónico en casi todo el
continente. La no resolución de estos problemas estructurales determinó que la década de 1980
estuviese marcada, para la mayoría de las naciones latinoamericanas, por el estancamiento y por
altas tasasde inflación.
Ante este escenario económico, la primera generación de reformas priorizó la dimensión
financiera de la crisis del Estado. Así, las reformas orientadas hacia el mercado, sobre todo la
apertura comercial y el ajuste fiscal, fueron las principales medidas tomadas en los años' 80. En la
búsqueda de la estabilización de la economía ante el peligro hiperinflacionario estuvo, en lamayor parte de los casos, el éxito más importante de esta primera ronda de reformas.
Un balance de estas primeras reformas muestra que el ajuste estructural, cuyo objetivo
último era disminuir el tamaño del Estado, no resolvió una serie de problemas básicos de los
países latinoamericanos. Por esto, se ha venido proponiendo una segunda generación de reformas,
con la finalidad de reconstruir el...