Gestion publica

Economía Vol. XXXII, N° 63, semestre enero-junio 2009, pp. 113-178 / ISSN 0254-4415

Análisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus determinantes*
Pedro Herrera Catalán** Pedro Francke Ballve***

RESUMEN En este estudio se analizó la eficiencia del gasto local en 1686 municipalidades del país para el año 2003, mediante la interpretación de las actividades públicas locales como unproceso de producción que transforma inputs en outputs (Bradford et al. 1969 y Fisher 1996). Se establecieron para ello diversas fronteras de producción, construidas a partir de los mejores resultados dentro de grupos de municipalidades y luego se estimó la eficiencia relativa como la distancia a dichas fronteras. Se utilizaron cinco metodologías para la estimación de las fronteras de producción: (i)3 no paramétricas (Free Disposal Hull, FDH, y Data Envelopment Analysis, DEA-CRS y DEA-VRS) y (ii) dos paramétricas (una determinística y otra estocástica), las cuales se estimaron a través de las diez categorías de municipalidades (cuatro provinciales y seis distritales) definidas mediante una metodología de conglomerados. Finalmente, a partir del empleo de modelos de regresión de tipo TOBIT, seanalizaron los determinantes fiscales, socioeconómicos y demográficos de los niveles de eficiencia encontrados. Los resultados obtenidos son diversos y varían según la categoría del municipio analizado; a pesar que fue posible identificar algunas buenas prácticas municipales, los resultados a nivel nacional son preocupantes puesto que indican que se podría alcanzar la misma provisión de bienes yservicios municipales con 57,6% menos recursos. Entre los principales determinantes de este gasto ineficiente se encontraron las transferencias de los recursos del FONCOMUN y del canon, sobre todo a nivel distrital, mientras que uno de los factores que permitió una provisión más eficiente de los servicios públicos locales fue la participación ciudadana, aproximada por la presencia de los Consejosde Coordinación Local. En el marco de la promulgación del Decreto Supremo 068-2006-PCM, en octubre de 2006, por el cual se
* Este estudio es resultado final del proyecto «Indicadores de desempeño y capacidades de gestión: un análisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus determinantes», desarrollado en el marco del Concurso Anual de Investigación ACDI-IDRC 2005, organizado por elConsorcio de Investigaciones Económicas y Sociales (CIES). Agradecemos a Ramiro Málaga, profesor del Departamento de Economía de la PUCP, por los comentarios realizados a la versión preliminar del presente estudio. Asimismo, agradecemos los comentarios realizados por docentes y alumnos en la conferencia «Eficiencia Municipal en el Perú», desarrollada en abril de 2007, en el marco de los Viernes Económicosdel Departamento de Economía de la PUCP. Finalmente, agradecemos las sugerencias y observaciones del Grupo de Descentralización del Acuerdo Nacional alcanzadas en la reunión de julio de 2007. ** Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), ppherrer@pucp.edu.pe, y consultor de la Dirección General de Economía Internacional, Competencia e InversiónPrivada del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, pherrera@mef.gob.pe. *** Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), pfranck@pucp.edu.pe.

114 Economía Vol. XXXII, N° 63, 2009 / ISSN 0254-4415 establece la culminación de las transferencias de competencias y funciones inicialmente programadas para el período 2006-2010, hacia fines del año2007, los resultados obtenidos resaltan la necesidad de concentrar mayores esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto a nivel local. Palabras clave: gasto municipal, desempeño de gobiernos locales, eficiencia, fronteras de posibilidades de producción paramétricas y no paramétricas. ABSTRACT In this study we analyzed the efficiency of the spending of 1686 Peruvian municipalities for the year...