Gestionambiental Competitividad Industriacolombiana

PROYECTO ANDINO DE COMPETITIVIDAD
DOCUMENTO DE TRABAJO

Informe Preliminar

"LA GESTION AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD DE LA

INDUSTRIA COLOMBIANA".

Eduardo Uribe, Guillermo Cruz,
Harold Coronado, Jorge García *

Theodore Panayotou, Robert Faris **
Bogotá, Octubre de 2001

*Universidad de los Andes
** Centro para el Desarrollo Internacional, Harvard
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Resumen
El proyecto Andino de Competitividades una iniciativa de la CAF. Su componente
ambiental fue desarrollado en Colombia conjuntamente entre la Universidad de los
Andes y el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard. El
objetivo del estudio fue el de conocer las relaciones que existen entre la gestión
ambiental del gobierno, el desempeño ambiental de las industrias y su competitividad.
Para realizar esteestudios fue necesario en primera instancia encuestar a 248 empresas
en Colombia, y obtener información sobre su desempeño económico y ambiental. Las
variables ambientales y económicas de las empresas fueron analizadas en conjunto con
variables que valoraban la calidad de las regulaciones y de las instituciones ambientales.

Los resultados evidencian claras relaciones entre el desempeño ambiental delas
empresas, su competitividad, la gestión del gobierno y la calidad de las regulaciones que
les son aplicables. Se observó que la regulación y las autoridades ambientales en
Colombia son heterogéneas, que algunos de sus atributos afectan negativamente la
competitividad de las empresas, en tanto que otros la favorecen. La afectan
negativamente cuando se crean incentivos para que las empresas optenpor la
implementación de sistemas de control de la contaminación al “final de tubo”,
contribuyendo con esto al aumento en los costos fijos de producción y por esta vía al
detrimento de la rentabilidad y de la posición competitiva de las empresas. De otra
parte, las regulaciones y las instituciones ambientales favorecen la rentabilidad y la
competitividad de las empresas cuando con sus regulacionesy mediante su gestión frente
a las empresas, crean incentivos que inducen a la prevención de la contaminación
mediante la reconversión de los procesos industriales.

Dado su muy alto costo, resulta necesario asegurar que las inversiones ambientales que
hacen las empresas industriales generen beneficios adicionales a los puramente
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ambientales. Esto por cuanto con frecuencia esos beneficiosambientales son solo
marginales frente a las grandes cargas contaminantes que genera la actividad doméstica
en las ciudades, y frente a los cuales se hace, efectivamente, muy poco. Se debe buscar
entonces que esas inversiones contribuyan al mejoramiento de la rentabilidad y
competitividad de las empresas. Para que así ocurra, el Gobierno, a través de sus
regulaciones y de sus instituciones, debecrear los incentivos correctos. Actualmente,
buena parte de la regulación ambiental, en especial la relacionada con vertimientos y
tasas de contaminación hídrica, estaría generando incentivos perversos conducentes a
altas e ineficientes inversiones “al final del tubo” para el control de la contaminación.
Por su parte, las regulaciones relativas a la contaminación del aire estarían incentivando
a laprevención de la contaminación mediante la reconversión de los procesos
industriales. Por esta vía, estarían también mejorando la rentabilidad de las empresas y
su posición competitiva.
Los resultados de este estudio nos permiten recomendar al gobierno, entre otras cosas,
que como estrategias para simultáneamente incentivar el mejoramiento del desempeño
ambiental y económico de las industrias,resulta necesario promover la inversión
extranjera en el sector manufacturero y las exportaciones hacia mercados con altas
demandas en materia de calidad ambiental; diseñar regulaciones y políticas ambientales
que reconozcan las realidades tecnológicas y económicas de los distintos sectores
industriales y tipos de empresas (Micro, Pyme, Gran); revisar y ajustar las regulaciones
sobre vertimientos,...