Gestión Del Riesgo De Desastres Como Política Pública En Colombia

LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA SOBRE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRE EN COLOMBIA.
Nilson Correa Bedoya
Varios son los aspectos que en términos conceptuales es necesario abordar para ubicar la
prevención y atención de desastres (hoy Gestión del Riesgo de Desastres1), como objeto de la
política pública, en términos de Alejo Vargas (1999), como “situaciones socialmente
problemáticas”,esto es “aquellas en las cuales la sociedad de manera mayoritaria percibe un
problema social como relevante y considera que el régimen político debe entrar a
enfrentarlo…” (p.58).
En primer lugar el problema de los desastres en si mismos, y particularmente la forma como la
sociedad percibe dichos fenómenos, en segundo lugar los componentes analíticos del
problema por así decirlo; aquellos quepermiten una aproximación a su naturaleza y
complejidad y en estos términos a pensar en maneras de abordarlo con alguna esperanza de
éxito, y en tercer lugar la pertinencia o las razones por las cuales el Estado reconoce en ellos
asuntos propios de la “agenda política”, y a lo que aspira en términos de su intervención, es
decir resolver o simplemente palear el problema.

A.Conceptualizando el Desastre

Aunque se abordaran algunos de los principales procesos que dan cuenta de la evolución en la
compresión del fenómeno desastre, me interesa más un análisis particular de los elementos que
caracterizan la visión moderna del tema, en primer lugar porque bastante se ha escrito ya sobre
los procesos de transición conceptual que ha sufrido el tema, y en segundo lugar por el énfasisdel relato que se presenta.
Los desastres, bajo consideraciones que se analizaran más adelante, comportan situaciones que
son consustanciales a la existencia del hombre mismo (Ver para ello las contribuciones de
Linda Manzilla, Michael Moseley, Armando Espinoza Baquero, entre otros en la obra Historia
y destres en América Latina, Volumen 2).
Elizabeth Mansilla (1996), en su artículo “Notaspara una interpretación de los desastres”
caracteriza dos enfoques principales para describir las diferentes aproximaciones que durante
años han acaparado las discusiones alrededor de la interpretación de los desastres. Propone
entonces con fines analíticos la separación del conocimiento en dos grandes áreas: la
“científica y la “social”.
La primera de ellas dominada por las ciencias básicas,naturales, físicas o “duras” y aquellas
que ostentan un conocimiento ingenieril, y que se basan en los elementos propios de la
dinámica terrestre para explicar la ocurrencia de los desastres. Detalles particulares de este
enfoque pueden explorarse más ampliamente en el artículo citado.
Por otro lado, el enfoque de las ciencias sociales, que ha introducido cambios sustanciales en
la forma dever los desastres. Para explicar las características más importantes de esta
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Para mayor información sobre la Gestión del Riesgo de Desastre, su significado e implicaciones ver el Anexo 1.

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aproximación Fernando Ramírez (1996), plantea la existencia de al menos tres dimensiones
que ayudan a explicar el significado de lo “social” en los desastres:
En primer lugar la necesidad deconsiderar el desastre como fenómeno social. Esto en tanto el
desastre no es sólo un hecho que “se da en un marco social determinado y cuya respuesta es un
proceso social particular, sino que por una parte, afecta y modifica dicho marco y, por otra,
está condicionado por las condiciones sociales existentes. En este sentido no puede hablarse de
un desastre que no sea social.” (p.20).
En segundolugar, los desastres tienen un origen social. De acuerdo con Ramírez, “No basta el
fenómeno natural detonante. Es preciso que existan unas condiciones de exposición al peligro,
de vulnerabilidad colectiva, que determinen los efectos concretos de un fenómeno natural. Y
esas condiciones se generan y se desarrollan socialmente.” (p.20)
En tercer lugar, la consideración del “análisis de los...