Gestión Publica

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gestión pública

escentralización en América Latina: teoría y práctica
Iván Finot

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Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social - ILPES

Santiago de Chile, mayo de 2001

CEPAL – Serie Gestión pública

Nº12

Este documento fue preparado por Iván Finot, Experto de la Dirección de Desarrollo y Gestión Local del ILPES. Lasopiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1521-P LC/IP/L. 188 ISBN: 92-1-321823-0 Copyright © Naciones Unidas, mayo de 2001. Todos los derechos reservados N° de venta: S.01.II.G.64 Impreso en Naciones Unidas, Santiago deChile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de talreproducción.

CEPAL - SERIE Gestión pública

N° 12

Índice

Resumen ........................................................................................ 7 Presentación...................................................................................... 9 I. Tendencia histórica y situación actual............................. 11 1. Crisis del centralismo y tendencias descentralizadoras.......12 A. El centralismo .............................................................. 12 B. Crisis del centralismo................................................... 13 2. La descentralización y el cambio de paradigma .................. 15 3. Los procesos ........................................................................ 17 4. Balancepreliminar............................................................... 18 A. Descentralización y competitividad............................. 18 B. Descentralización y equidad ........................................ 21 C. Descentralización y participación................................ 23 D. Descentralización y reducción de la corrupción .......... 24 E. Conclusiones del balance preliminar ........................... 24 5. ¿Qué hacer?......................................................................... 24 II. Evolución del marco conceptual........................................ 27 1. Tocqueville .......................................................................... 27 2. Aproximación económica.................................................... 28 A. El federalismo fiscal .................................................... 28 B. Laopción pública......................................................... 30 C. El modelo principal-agente .......................................... 31 D. Neoinstitucionalismo y desarrollo local ...................... 31 3. Aproximación político-administrativa................................. 33 A. La descentralización como reforma política................ 33 B. La descentralización como reformapolíticoadministrativa............................................................... 34 4. Análisis y conclusiones ....................................................... 39 3

Descentralización en América Latina: teoría y práctica

III.

IV.

V.

VI.

A. Sobre desconcentración y descentralización .............................................................. 39 B. Sobreprivatización..................................................................................................... 39 C. Descentralización política y descentralización operativa .......................................... 40 5. Definiciones ....................................................................................................................... 40 Bienes públicos: la descentralización como...